الحوار المتمدن - موبايل
الموقع الرئيسي


الحوار المرتقب بين الواقع والتطلعات المتناقضة

محمد رياض حمزة

2017 / 11 / 15
مواضيع وابحاث سياسية


منذ مطلع عام 2014 كتبت ثلاثة عشر مقالا عن القضية الكردية والعلاقة بين الحكومة الاتحادية والإقليم. وملخصها أن للكرد العراقيين طموح مشروع في الانفصال وتأسيس دولة مستقلة. غير أن الواقع الجغرافي والسياسي في منطقة الشرق الأوسط ومصالح الدول الكبرى ووجود الكرد في أربع دول غير منسجمين اجتماعيا وسياسيا، عوامل تجعل من حلمهم بعيد المنال ولن يتحقق في المدى المنظور. ويبدو أن معظم قادة الحزب الديمقراطي الكردستاني بقيادة السيد مسعود البرزاني غلب عليهم وهم من الطموح في الجاه والمناصب والحفاظ على المكاسب الشخصية في دولة مستقلة وأنساهم الواقع فنفذوا الاستفتاء رغم كل النصائح التي جاءت من واشنطن ومعظم أوروبا والعرب والجارتين تركيا وإيران ومن بغداد.
قبل 25 أيلول 2017 كان الإقليم دولة مستقلة إلاّ بالمسمى، وكان معظم المحللين والصحفيين الغربيين يذكرون الإقليم ب " شبه المستقل" وعلى مدى عقد من الزمن، قبل 2014، وفي إطار تفاهمات نفعية شخصية بين قادة الإقليم وساسة المحاصصة في الحكومة المركزية تمكن الإقليم من أن يُجيّر ل "خزينته" ولحسابات خاصة وفرات مالية مصدرها 17% من الموازنات المالية السنوية الاتحادية، فضلا عن استحواذه على موارد النفط المصدر من حقول شمال العراق وعلى الرسوم التجارية من منافذ الحدود البرية والجوية. وخلال عقد من الزمن كانت الموارد المالية التي تؤول للإقليم سنويا وتقدر ب (14 مليار دولار من الموازنة الاتحادية + 10 مليارات دولار من صادرات النفط ورسوم المنافذ الحدودية والضرائب). معظم ذلك خسره الإقليم بعد الاستفتاء. رغم أن انقرة وطهران ابقيتا على تعاملهما التجاري قائم حتى الان رغم التهديدات. ولاتزال المنافذ الحدودية تحت سيطرة الإقليم وجباية رسوم الحركة التجارية موارد مالية لخزينة الإقليم.
وفرة المال وتنامي اقتصاد الإقليم، خلال عقد من الزمن، عاملان تسببا بالوهم الذي صدقه قادة الحزب الديمقراطي الكردستاني وكرّسه "غزلٌ" ووعود كلامية من انقرة وطهران وواشنطن "بإسناد" اقتصاد الإقليم. ولم يرق ذلك الغزل أو تلك الوعود إلى موافقة انقرة وطهران وواشنطن إلى دعم طموحات الإقليم في الانفصال عن العراق وتأسيس دولة.
في 6/11/ 2017 تناقلت وكالات الأنباء مقاطع من مقابلة مع السيد مسعود البرزاني أجرتها معه إذاعة " أن بي آر" الأمريكية ونقلتها وسائل إعلام كردية قال فيها "لست نادما على إجراء الاستفتاء، وتوقعنا أن يتم إغلاق الحدود، واتخاذ إجراءات اقتصادية ضد إقليم كردستان، إلا أننا لم نتوقع أن تتم مهاجمتنا عسكريا. وأن الموقف الروسي من الأزمة بين بغداد وأربيل كان أكثر إيجابية من الموقف الأميركي، وأن أن إقليم كردستان يعيد تقييم علاقته مع واشنطن قياسا بموقفها الأخير".
ربما لا يعرف السيد البرزاني ورفاقه أو يدركون حقيقة ان الحرب الباردة لا تزال قائمة وأكثر سخونة بين واشنطن وموسكو. فواشنطن التي اعلنت رفضها لإجراء لاستفتاء وأكدت بعد إجراءه تأييدها لوحدة العراق رصدت تحرك شركة "روسنفت" العملاقة الحكومية الروسية لإسناد الإقليم قبل الاستفتاء وبعده وما كانت "روسنفت" تتصرف إلا بأمر من الرئيس الروسي "فلاديمير بوتن". فبالرغم من معارضة روسيا استقلال الاقليم رسمياً. لكنَّ ذلك لم يمنعها من توقيع صفقةٍ بقيمة 400 مليون دولار مع حكومة إقليم كردستان في 31تشرين الأول، تتعلَّق بحقوق التنقيب عن النفط. وقد استثمرت روسيا بالفعل أكثر من 4 مليارات دولار على مدار العام 2016 في حقول نفط كردستان، وأصبحت شركة روسنفت أكبر مشترٍ للنفط الكردي بعد تقليص الشركات الغربية استثماراتها. ذلك يفسر امتعاض واشنطن من التخبط في علاقات الإقليم.
وفي 14 تشرين الثاني 20127 قالت "روسنفت" إنها دفعت 1.3 مليار دولار لحكومة كردستان العراق كمدفوعات مسبقة عن إمدادات نفطية خلال 2017، وذلك مع إعلانها عن قفزة فى صافى ربحها فى الربع الثالث من العام الحالي.
ويمكن القول إن من المستبعد أن تعود أوضاع الإقليم إلى ما كانت عليه قبل 2014. وأن الغضب والحيف والخيبة التي يشعر بها قادة الإقليم سببها أن الإقليم قبل الاستفتاء كان دولة شبه مستقلة برئيس وبرلمان ووزراء وجيش (البيشمركه) وقنصليات أجنبية تمارس صلاحيات السفارات وعلم و...و...و...ودستور. وكان الإقليم يزدري الحكومة المركزية ولا يعترف بالدستور العراقي إلا بالقدر الذي يفسر احكامه لصالحه. والان يريد قادة الإقليم، المنقسمون بحدة، أن يعامل الإقليم معاملة خاصة بالتمويل والإدارة. وتريد الحكومة المركزية أن تعامل الإقليم معاملة أي محافظة عراقية في التمويل والإدارة وفق الدستور ومبدأ السيادة. وهذا ما يجرد قادة الإقليم عما كانوا عليه من المناصب والمنافع.
بعد الاستفتاء تصاعدت التناقضات بين الإقليم وبين الحكومة المركزية. ففي الوقت الذي وحدت نتائج الاستفتاء العراقيين وأكدت لهم تأييد معظم دول العالم، فإن نتائج الاستفتاء أوقعت الفرقة والتناقض بين الأحزاب الكردية إلى الحد الذي جعل حركة التغيير ترى "أن حكومة الإقليم الحالية غير شرعية ولا يمكن أن تمثل الإقليم في الحوار مع الحكومة المركزية للحفاظ على المكتسبات".
ويبدو أن الهوة بين حكومة الإقليم والأحزاب المعارضة تتباعد بسبب رفض حركة التغيير والأحزاب الإسلامية طروحات الحكومة في أجندة الحوار التي من المقرر أن يأخذها قادة الإقليم إلى بغداد.
المتوقع أن يكون موقف الحكومة المركزية في إي حوار مع الإقليم على الأسس التالية:
ـــــــ رفض طرح الاستفتاء ونتائجه أو إدراجه في أي أجندة للحوار مستقبلا.
ـــــــ معاملة الإقليم كأي محافظة عراقية أخرى في الحقوق والواجبات. بما في ذلك اعتبار حكومة الإقليم بصفتها حكومة محلية.
ـــــــ إعادة التفاوض مع شركات النفط الأجنبية العاملة في الإقليم كافة ليكون تعاقدها مع وزارة النفط العراقية مباشرة. إذ أن عقود الاستثمار بين الإقليم والشركات لم تكن عادلة.
ـــــــ العوائد المالية للنفط المصدر تعود حصرا للخزينة المركزية. ويعامل الإقليم معاملة البصرة أو أي محافظة منتجة للنفط. في تخصيصات موازنة 2018 والأعوام المقبلة.
ــــــــ السيطرة على المنافذ الحدودية البرية والجوية وإدارتها من قبل موظفي الحكومة المركزية تجاريا. وقوات حرس الحدود الحكومية أمنيا. وتكون العوائد المالية المحصلة من جباية الرسوم التجارية المفروضة على الأشخاص والبضائع للخزينة المركزية.
ــــــــ قوات "البشمركة " قوات عراقية تابعة لوزارة الدفاع. يتم التفاوض على أعدادها وتشكيلاتها وتسليحها ليصار إلى دفع رواتب منتسبيها أسوة بتشكيلات القوات المسلحة الأخرى.
ـــــــــ موظفو المؤسسات والدوائر حكومة الإقليم المحلية موظفون عراقيون في تقسيماتهم الإدارية ودرجاتهم المالية وتدفع رواتبهم من قبل الحكومة المركزية.
ومن تابع ردود وأحاديث المسؤولين الكرد بشأن مطالب الحكومة الاتحادية فإنها جاءت سلبية ترفض كل ما ورد فيها وقالوا "إنها مطالب تعجيزية لا تمهد للحوار" وجاء رد حكومة الإقليم في 14 تشرين الثاني، 2017، على قرار المحكمة الاتحادية العليا، بشأن عدم وجود نص في الدستور يجيز انفصال أي مكون بالعراق، داعيةً "للبدء بحوار وطني شامل لحل الخلافات عن طريق تطبيق جميع المواد الدستورية بأكملها بما يضمن حماية الحقوق والسلطات والاختصاصات الواردة في الدستور".وجاء في بيان حكومة الإقليم حول تفسير المحكمة الاتحادية العليا للمادة الأولى من الدستور العراقي" نحترم تفسير المحكمة الاتحادية العليا للمادة الأولى من الدستور، وفي نفس الوقت نؤكد إيماننا بأن يكون ذلك أساساً للبدء بحوار وطني شامل لحل الخلافات عن طريق تطبيق جميع المواد الدستورية بأكملها بما يضمن حماية الحقوق والسلطات والاختصاصات الواردة في الدستور باعتبارها السبيل الوحيد لضمان وحدة العراق المشار إليه في المادة الأولى من الدستور."
المشكلة لا تزال قائمة بين الحكومة الاتحادية والاقليم وسببها الدستور ذاته، إذ أن كل طرف يتذرع بالدستور الذي، كما يبدو، أن أحكامه صيغت بعفوية أو بقصد لتحتمل أكثر من تفسير. أو أنها صيغت بفعل ضغوط المحتل ومصالح فئوية نفعية شخصية لتتضمن فقرات تحولت إلى بؤر للخلاف والتناقض. فكلُّ يفسر عدد من احكامه لصالحه. فالدستور يحب ان يعاد النظر في صياغة تلك النصوص التي يمكن ان تفسرها بازدواجية المعنى والتي تنفضي إلى تناقض فقراته.
وكما وضعنا تصورا لأهم ثوابت الحكومة الاتحادية فللإقليم ثوابته. فما الذي يريده الإقليم.
ـــــــ حق الإقليم في ملكية وإدارة حقول النفط. وأن الموارد المالية من النفط المصدر حق للإقليم حصرا. وذلك حق مكتسب لا تنازل عنه.
ـــــــ الموارد المالية من النفط المصدر من كركوك يتفاوض على تقاسمها مع وزارة النفط الاتحادية.
ـــــــ المنافذ الحدودية الجوية والبرية في محافظات الإقليم تدار بالمشاركة بين الإقليم والحكومة الاتحادية. ولكن الموارد المالية من جباية الرسوم على الحركة التجارية من حق الإقليم ولخزينته حصرا.
ــــــــ قوات الإقليم المسلحة (البيشمركة) تُعد تشكيلاتها وصنوفها من ضمن القوات المسلحة الاتحادية لذا فإن رواتب منتسبيها كافة من الموازنة المالية لوزارة الدفاع الاتحادية.
ــــــــ بقاء نسبة 17% من الموازنة المالية الاتحادية السنوية كما هي حق مكتسب.
ــــــــ الموظفون في مؤسسات حكومة الإقليم يعاملون معاملة الموظفين في مؤسسات الحكومة الاتحادية وتدفع رواتبهم من موازنات الوزارات والمؤسسات والهيئات الاتحادية.
وبعد ... تبدو مطالب حكومة الإقليم متناقضة كثيرا مع ثواب الحكومة الاتحادية. وبما أن الطرفين يتذرعان بمرجعية الدستور. فليكن الاقناع بالحجة وبتعزيز الثقة في صدق النوايا بين أبناء البلد الواحد منهجا للحوار المرتقب.





التعليق والتصويت على الموضوع في الموقع الرئيسي


اخر الافلام

.. بايدن يوقع حزم المساعدات الخارجية.. فهل ستمثل دفعة سياسية له

.. شهيد برصاص الاحتلال الإسرائيلي بعد اقتحامها مدينة رام الله ف



.. بايدن يسخر من ترمب ومن -صبغ شعره- خلال حفل انتخابي


.. أب يبكي بحرقة في وداع طفلته التي قتلها القصف الإسرائيلي




.. -الأسوأ في العالم-.. مرض مهاجم أتليتيكو مدريد ألفارو موراتا