الحوار المتمدن - موبايل
الموقع الرئيسي


الاداة الاقتصادية للولايات الامتحدة تجاه افريقيا في القرن الحادي و العشرين

ياسر سعد السلوم

2022 / 7 / 24
السياسة والعلاقات الدولية

المقدمة
ان السياسة الامريكية تجاه القارة الافريقية عند بداية الانفتاح الامريكي العالمي تختلف عن السياسة الامريكية خلال الحرب العالمية الثانية او خلال مرحلة الحرب الباردة او خلال ما بعد الحرب الباردة , او حتى بعد احداث 11 من سبتمبر 2001 وما شكلته من بداية عصر جديد في السياسة الدولية على وجه العموم و سياسة الولايات المتحدة و استراتيجيتها على وجه الخصوص, مع مجيء الحرب الباردة وعصر العولمة ، ازدادت الأهمية الاستراتيجية للقارة الأفريقية بسبب موقعها الاستراتيجي وزيادة مواردها الطبيعية ، وجهود الولايات المتحدة لغزو السوق الأفريقية التي تضم قرابة (700 مليون) نسمة ، وذلك بسبب المبادئ الديمقراطية ، واقتصاديات السوق الحرة ، واحترام حقوق الإنسان نظرًا لمبدأ الولايات المتحدة في إفريقيا ، فإنه يواجه في نفس السياق ويمثل إعادة تقييم للسياسة الفرنسية ، والتي بدورها تسعى إلى سياسة أقوى وأكثر فاعلية من خلال عقد القمة الفرنسية الأفريقية أو ما يسمى بسياسة (الفرنكوفونية), ويمكن تلخيص الاداة الاقتصادية في عدة امور
الاهمية
تنطلق اهمية الدراسة من خلال اهمية الادوات الاقتصادية التي اعتمدتها الولايات المتحدة تجاه قارة افريقيا ولما لها من دور في تعزيز مصالح الولايات المتحدة في القارة الافريقية


الاشكالية
تكمن اشكالية الدراسة في معرفة الاداة الاقتصادية للولايات المتحدة الامريكية تجاه قارة افريقيا في القرن الحادي و العشرين ومن هذا التساؤل ,هناك تساؤلات فرعية وهي
1- ماهي الادوات الاقتصادية التي اعتمدتها الولايات المتحدة تجاه قارة افريقيا؟
2- ما اهمية هذه الادوات في تعزيز الشراكة الاقتصادية الافريقية الامريكية ؟
الفرضية
اعتمدت الولايات المتحدة الامريكية عدة ادوات اقتصادية عززت من حجم الشراكة الامريكية الافريقية على المستوى الاقتصادي , من خلال مجموعة قوانين اقتصادية وضعتها الولايات المتحدة في القرن الحادي و العشرين
مناهج الدراسة
اعتمدت هذه الدراسة على المنهج التاريخي و الاستقرائي و التحليلي
حدود الدراسة
الحدود الموضوعية للدراسة هي تتعلق في الاداة الاقتصادية للولايات المتحدة تجاه افريقيا , اما الحدود المكانية فهي تتحدد في قارة افريقيا , اما الحدود الزمانية تبدأ منذ بداية القرن الحادي والعشرين
هيكلية الدراسة
تنقسم الدراسة الى ثلاثة محاور يتناول المحور الاول قانون النمو و الفرص الامريكي (اكوا ) و بيان هذا القانون , اما المحور الثاني يتناول مؤسسة تحدي الالفية , اما المحور الثالث يتناول قانون التفضيلات العامة















اولا : التبادل التجاري
سن الكونجرس 112 قطعة من التشريع لتمديد بند منتهي الصلاحية في قانون أغوا حتى سبتمبر 2015 , والذي من شأنه أن يسمح بتصنيع الملابس المصنوعة في البلدان الأقل تقدمًا من خيوط وأقمشة من أي دولة ولا تزال معفاة من الضرائب , يضيف هذا التعديل على قانون أغوا جنوب السودان أيضًا إلى قائمة بلدان إفريقيا جنوب الصحراء المؤهلة للحصول على مزايا قانون أغوا قد تصبح البلدان المؤهلة مستفيدة من قانون أغوا رهنا بموافقة الإدارة, التشريع معلق لتعزيز العلاقات التجارية بين الولايات المتحدة وأفريقيا جنوب الصحراء يسعى إلى زيادة الصادرات الأمريكية إلى إفريقيا جزئيًا من خلال استراتيجيات تهدف إلى زيادة تطوير العلاقات الأمريكية الأفريقية على المستوى الحكومي وتقوية العلاقات بين الولايات المتحدة وأفريقيا في القطاع الخاص وتوجيه المزيد من تمويل الصادرات الأمريكية للتجارة مع أفريقيا , العلاقة التجارية بين أفريقيا جنوب الصحراء والولايات المتحدة موجودة بالفعل ، لكنها لا تلعب دورًا مهمًا في اقتصاد المنطقة. لجعل إفريقيا شريكًا تجاريًا قويًا ، يجب على الولايات المتحدة إعادة تقييم الاتفاقيات التجارية مع المنطقة. حاليًا ، تعمل الولايات المتحدة وأفريقيا بموجب قانون النمو والفرص في إفريقيا (أغوا). القانون ، الذي تم التوقيع عليه في عام 2000 ، "يهدف إلى تعزيز دخول الأسواق إلى الولايات المتحدة من قبل الدول المؤهلة في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى (SSA)." قانون أغوا هو خطوة في الاتجاه الصحيح في معاملة البلدان الأفريقية كشركاء تجاريين قادرين على إقامة هذه العلاقة الاقتصادية ، لكن الاتفاقية الحالية تحتوي على قيود تمنع بشكل فعال تعميق العلاقات التجارية الثنائية ، وبالتالي تحد من النمو والتحسن في البلدان الآسيوية والأفريقية. . - أفريقيا الصحراوية. أفريقيا. لتحقيق إمكاناتها الحقيقية للازدهار الاقتصادي ، يجب على المنطقة توسيع قنوات التجارة. بالنسبة للمنطقة التي تمثل فيها التجارة الخارجية معظم ناتجها المحلي الإجمالي ، تمنع اتفاقيات التجارة المقيدة بلدان جنوب الصحراء الكبرى من الاستفادة من التجارة الحرة
، فإن مشاركة الولايات المتحدة أمر بالغ الأهمية لتحقيق هذه الأهداف, تحسين البنية التحتية يمكن أن تستفيد العديد من القضايا الاقتصادية التي تواجه إفريقيا اليوم من اتفاقيات التجارة الحرة لتوسيع التجارة بين الولايات المتحدة وأقل البلدان نمواً , تعتمد الولايات المتحدة على نظام الأفضليات المعمم (GSP) لتوفير الوصول إلى السلع بدون رسوم جمركية, إن نظام الأفضليات المعمم "يعزز التنمية الاقتصادية من خلال إلغاء التعريفات الجمركية على ما يصل إلى 5000 منتج". عند الاستيراد من واحدة من 122 دولة ومنطقة مستقبلة معينة يتوسع قانون أغوا الحالي في هذا الصدد لتوفير وصول معفى من الرسوم الجمركية للسلع التي لا يغطيها نظام الأفضليات المعمم الفكرة هي فتح الوصول إلى الأعمال التجارية مع تعزيز الحكم الرشيد, يؤهل قانون أغوا البلدان الواقعة جنوب الصحراء الكبرى التي أحرزت تقدمًا في الحكم الديمقراطي وبناء اقتصاد السوق الحر ومحاربة الفساد وأكثر من ذلك, يبدو أن فرضية قانون أغوا تحقق الأهداف العامة المتمثلة في تحسين التجارة مع إفريقيا وتعزيز الديمقراطية لكنها تفتقر بشكل خطير إلى دور أكبر في خلق نمو مستدام في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى على الرغم من قانون أغوا تمثل الولايات المتحدة 7٪ فقط من صادرات أفريقيا جنوب الصحراء وهو رقم منخفض للغاية على الرغم من الفكرة الكامنة وراء الاتفاق القائل بأن تحسين الوصول إلى التجارة سيؤدي إلى النمو الاقتصادي. بشكل عام قد يكون هذا صحيحًا لكن الولايات المتحدة ليس لديها سيطرة قوية على هذا الادعاء لأنها ليست الشريك التجاري الرئيسي لأفريقيا , وبلغ حجم التجارة الامريكية تجاه افريقيا بحدود 40 مليار دولار عام 2018
ثانيا : الاستثمارات
بلغت قيمة الاستثمارات الامريكية في افريقيا ما يقارب 14 مليار دولار خلال السنوات الاخيرة تتركز في مجالات الطاقة والبناء و النقل و القطاع المصرفي و 7 مليار دولار لدعم الصادرات الامريكية في افريقيا , بالإضافة الى مبادرة ازدهار افريقيا التي تهدف الى زيادة التجارة و الاستثمار بين الولايات المتحدة وافريقيا , اذ تمثل هذه المبادرة احد الادوات للرد على المنافسة الدولية , اذ تهدف هذه الاستثمارات الى تنمية الطبقة الوسطى و نحسين مناخ الاعمال فيها فقد تم عقد قمة الاعمال للأمريكيين و الأفارقة تم خلالها عرض رؤية متكاملة عن برنامج ازدهار افريقيا و العمل على تسهيل الاستثمارات الامريكية في افريقيا و سهولة التجارة و وصولها في الاسواق الافريقية , اذ ان الشركات الامريكية تستثمر بما يقارب 7 مليار في نيجيريا لرفع الانتاج النفطي الى 4 ملايين برميل , كما تسيطر شركة شيفرون الامريكية على 75% من انتاج انكولا النفطي , و في غينيا فإن الشركات الامريكية تسيطر على ثلثي انتاجها النفطي
ثالثا : القروض
تدعم مجموعة واسعة من الوكالات الأمريكية بشكل فعال تطوير وتمويل مشاريع الطاقة والبنية التحتية الضخمة في إفريقيا , تركز هذه المقالة على مؤسسة تمويل التنمية الدولية بالولايات المتحدة و وكالة تمويل التنمية الأمريكية الرائدة , وبنك التصدير والاستيراد بالولايات المتحدة و(EXIM) الوكالة الأمريكية الرائدة لائتمان الصادرات ، في دعم استثمارات القطاع الخاص في إفريقيا, تمثل إفريقيا أولوية رئيسية لعدد من الوكالات الحكومية الأمريكية المختلفة العاملة في تمويل التنمية على وجه الخصوص ، قامت (DFC)و (EXIM) بمبادرات مختلفة لبناء وجودها وعروضها في إفريقي, منها مبادرة الصحة والازدهار - من خلال مبادرة الصحة والازدهار تعمل الوكالة على استثمار ملياري دولار أمريكي في جميع أنحاء العالم في مشاريع تعزز النظم الصحية وتدعم تطوير البنية التحتية وتوسع الوصول إلى المياه النظيفة والصرف الصحي والتغذية, تشمل الأمثلة ضمانًا بقيمة 781000 دولارًا أمريكيًا لشركة إمبو للمياه والصرف الصحي لتحسين إمدادات المياه لـ 100 مدرسة و 15 عيادة و 50000 شخص في ريف كينيا 8 وقرض بقيمة 5 ملايين دولار أمريكي لمراكز غسيل الكلى في جميع أنحاء شرق إفريقيا و 9 قروض لشركات ريادة الأعمال التي تدعم الابتكارات في توزيع اللقاحات 10 والمرافق التي يدعمها مقرضون متعددون لدعم إنتاج الأدوية
في مارس 2020 ، وافقت على صفقة بقيمة 91.5 مليون دولار أمريكي للكهرباء في السنغال , 12 بعد شهرين وافقت الوكالة على أكبر صفقة لها حتى الآن ائتمان 4.7 مليار دولار أمريكي (قرض مباشر) يدعم صادرات السلع والخدمات الأمريكية مع أكثر من 60 موردًا أمريكيًا للمساعدة في تطوير وبناء مشروع متكامل للغاز الطبيعي المسال في شبه جزيرة أفونجي في شمال موزمبيق, التزمت 13 EXIM بالتزامها جنبًا إلى جنب مع ما يقرب من 20 من وكالات ECI و DFI الأخرى ، والتي عرضت ما مجموعه 16 مليار دولار أمريكي في شكل قروض
رابعا : المنح
قائمة المنح الدراسية في الولايات المتحدة للبلدان النامية الافريقية
1- برنامج MasterCard Foundation Scholars في كلية ويلسلي برنامج علماء مؤسسة ماستركارد كجزء من برنامج الباحثين , ستوفر ويليسلي لتسع نساء أفريقيات دعمًا شاملاً يشمل المنح الدراسية والتوجيه والمشورة وفرص التدريب للدراسات الجامعية, علاوة على ذلك سيقوم الباحثون في Wellesley ببناء الخبرات والقيم والكفاءات التي تعتبر ضرورية للنجاح في الاقتصاد العالمي كما سيمكنهم ذلك من رد الجميل لمجتمعاتهم وبلدانهم الأصلية. موريسو ، سيصل الطلاب في مجموعات من ثلاثة طلاب كل عام
2- برنامج MasterCard Foundation Scholars في جامعة ولاية أريزونا (ASU), استقبلت جامعة ولاية أريزونا 10 طلاب جامعيين من سبع دول أفريقية في عام 2012 كأول دفعة من طلاب مؤسسة MasterCard لبدء الدراسة في جامعة ولاية أريزونا, إحدى المنح الدراسية في الولايات المتحدة للبلدان النامية الأفريقية أيضًا كجزء من هذا البرنامج ، ستحصل جامعة ولاية أريزونا على 27.5 مليون دولار على مدى السنوات السبع المقبلة لتزويد الطلاب الموهوبين أكاديميًا ، ولكن المحرومين مالياً من إفريقيا.
3- برنامج MasterCard Foundation Scholars في جامعة ولاية ميتشيغان (MSU), عقدت مؤسسة MasterCard شراكة مع جامعة ولاية ميشيغان لتقديم منح دراسية كاملة للطلاب الجامعيين والخريجين من جنوب الصحراء الكبرى بأفريقيا , علاوة على ذلك ستحصل الجامعة على تمويل بقيمة 45 مليون دولار من المؤسسة لدعم 185 باحثًا طوال البرنامج الذي يستمر تسع سنوات ومن المثير للدهشة أن هذا يشمل 100 طالب جامعي لمدة أربع سنوات و 85 طالب ماجستير

4- برنامج MasterCard Foundation Scholars في جامعة Dukeتمثل الدفعة الافتتاحية من برنامج MasterCard Foundation Scholars في جامعة Duke ذكاء وطاقة شباب إفريقيا جنوب الصحراء, ومع ذلك مع التزام مالي قدره 13.5 مليون دولار من مؤسسة MasterCard. ستقوم جامعة Duke بتعليم سبع (7) فصول من خمسة (5) طلاب من جنوب الصحراء الكبرى - ما مجموعه 35 طالبًا - على مدى السنوات العشر القادمة لتحقيق منح دراسية في الولايات المتحدة الأمريكية.

خامسا : المساعدات
خصصت الإدارات الأمريكية مساعدات عس كرية انتقائية ودعما اقتصاديا لدول إفريقية مثل كينيا إثيوبيا (ثم حل محلها ‏ وقت لاحق الصومال)ء ليبيريا التي قدمت تسهيلات عس كرية للولايات المتحدة؛ وإلى دول كانت تعتبر معتدلة مثل نيجيريا السنغال وكوت ديفوار أو التي كانت تواجه التهديد من قبل ليبيا كالتشاد عموما تم تحديد انحسار وتدفق مساعدات الولايات المتحدة لإفريقيا انطلاقا من موقعها الجنرال وجود أو غياب المبادرات السوفيتية» أو تماشيا مع تصور المسؤولين الأمريكيين لحقيقة أو وهم التهديد السوفيتي لمصالح الولايات المتحدة وحلفائها , تبني الإدارة الأمريكية مجموعة من التدابير التي ترمي جميعها إلى فتح المجال أمام التواجد العسكري الأمريكي ولكن بتفاوت, من بين هذه التدابير يمكن أن نشير إلى المساعدات العسكرية والتدريب وهما من الأساليب التي سمحوت بشكل ذكي 2 ريط علاقات وثيقة بين الجيش الأمريكي من جهة والنخب العسكرية 2 المنطقة , يتم توفير المساعدات العسكرية لمنتجي النفط الأفارقة على حد سواء شكل مساعدات ثنائية لدول بعينها وكذلك من خلال المبادرات الأمنية متعددة الأطراف وكانت أنغولا ونيجيريا من المستفيدين الرئيسيين من المساعدات الثنائية» وقد تلقى كلاهما معا حوالي 180 مليون دولار 2 السنوات المالية 2004- 2006. وقد شمل هذا تقل الأسلحة والمعدات العسكرية عبر المبيعات العسكرية الخارجية وبرامج تمويل مبيعات السلاح جنبا إلى جنب مع التدريب المتخصص لصالح القوات الانغولية وأفراد الجيش النيجيري ب2 إطار برامج التعليم والتدريب العسكري










سادسا : البرامج الاقتصادية
1- : قانون النمو و الفرص (اغوا)
لقد ثبت ان التجارة تشكل المحرك الاساسي لدعم الدول الافريقية لذا جاء قانون النمو والفرص (اغوا) الذي اصدر عام 2000 يسمح بتصدير 39 بلد افريقي لمنتجاته دون رسوم جمركية الى الولايات المتحدة وتلك البلدان هي ( انغولا و بتسوانا و بوركينا فالسو و بورندي و الكاميرون و جزر ارأس الاخضر و تشاد و جزر القمر و ساحل العاج و جمهورية كونغو و جيبوتي و اثيوبيا و الغابون و غامبيا و غانا و غينيا و كينيا و ليبيريا و ملاوي و موريتانيا و موريشيوس و موزمبيق و ناميبيا و النيجر و نيجيريا و راوندا و السنغال و سيشل و سيراليون و دولة جنوب افريقيا و سوازيلاند و تنزانيا و توغو و اوغندا و زامبيا ) , اذ ان القانون يعزز التنمية الاقتصادية و يعجل من دمج الاقتصاد الافريقي ضمن النظام التجاري العالمي و يوفر اطار عمل للحكومات والقطاع الخاص و المجتمع المدني على بناء القدرات التجارية للدول الافريقية و توسيع الروابط التجارية بين الولايات المتحدة و افريقيا , وقد اسهم قانون النمو والفرص في افريقيا الذي سينتهي العمل به عام 2025 الى ارتفاع واردات الولايات المتحدة من افريقيا , فقد زاد حجم التبادل التجاري بين الدول الموقعة على الاتفاقية و واشنطن من 6.7 مليار دولار الى 24 مليار دولار ,وقد استوردت الولايات المتحدة الامريكية من افريقيا سنة 2013 ما قيمته 3.39 مليار دولار من اجمالي 7.1 % من الواردات الامريكية , كما بلغت قيمة الصادرات الى افريقيا 24 مليار دولار لتمثل 5.1% من اجمالي الصادرات الامريكية
ويهدف هذا القانون الى تكثيف التجارة بين افريقيا والولايات المتحدة , كما ان المنتجات الافريقية الاكثر استفادة من قانون (اغوا ) هي الهيدروكربونات حوالي 70% ,ويتم استخدام هذا القانون كسلاح دبلوماسي من قبل الولايات المتحدة الامريكية حيث يتم ابعاد بعض الدول الافريقية من القانون بسبب عدم كفاية الديمقراطية
فوائد القانون
1- منذ إنشائه في عام 2000 , ساعد قانون أغوا لدينا في زيادة التجارة بين البلدان الأفريقية وتنويع نطاق المنتجات المتداولة. ارتفع إجمالي التجارة ثنائية الاتجاه (الصادرات والواردات) بين الولايات المتحدة وأفريقيا جنوب الصحراء بنسبة 37٪ في عام واحد إلى ما يزيد قليلاً عن 60،600،000،000 معاملة.
2- ارتفع إجمالي الصادرات الأمريكية إلى إفريقيا بنسبة 22٪ إلى 10.3 مليار دولار , مع زيادات ملحوظة في المنتجات الزراعية والآلات ومعدات النقل و ارتفع إجمالي واردات الولايات المتحدة من إفريقيا (أغوا وغير أغوا) بنسبة 40٪ إلى 50.3 مليار دولار , ويرجع ذلك أساسًا إلى ارتفاع واردات النفط
3- انخفضت التجارة غير النفطية لقانون أغوا بنسبة 16٪ إلى 2.9 مليار دولار , ويرجع ذلك أساسًا إلى واردات الملابس من قانون أغوا (1.4 مليار دولار ، بانخفاض 12٪) والمعادن ، والمعادن (493.9 مليون دولار ، بانخفاض 32٪) ومعدات النقل (273.6 مليون دولار) ، بانخفاض 49٪
4- وتعزى هذه الانخفاضات جزئيًا إلى زيادة المنافسة العالمية في صناعة الملابس , مما أدى إلى النهاية الجزئية لحصص الملابس العالمية ونهاية البند الثالث المتوقع من قانون المنسوجات الوطني لقانون أغوا , ورفع قيمة العملات الرئيسية مثل الراند الجنوب أفريقي , انخفاض الطلب على المعادن الأساسية مثل المنغنيز ، وتحولات الإنتاج في صناعة السيارات في جنوب إفريقيا.
5- هناك أيضًا بعض الفوائد لاتفاق قانون أغوا هناك ثلاثة وثلاثون دولة تصدر إلى الولايات المتحدة بموجب قانون النمو العام والفرص, وقد سعت عدة دول إلى التصدير بما في ذلك ملاوي وبوتسوانا وموزمبيق وتنزانيا ومالي والنيجر وغينيا ورواندا

يدعم قانون الفرص والنمو الأفريقي أيضًا قصص النجاح الأخرى المصنوعة في إفريقيا, قد يشتكي البعض من أن القانون يفضل المنتجات البترولية , لكن الأرقام تتحدث عن نفسها. وفقًا لتقرير قانون النمو والفرص الأفريقي لعام 2016 الصادر عن مكتب الممثل التجاري للولايات المتحدة ,تضاعفت الصادرات غير النفطية إلى الولايات المتحدة بموجب القانون ثلاث مرات تقريبًا , من 1.4 مليار دولار في عام 2001 إلى 4.1 مليار دولار في عام 2015. سيارات جنوب افريقيا , تعرض قانون النمو والفرص في أفريقيا لانتقادات لاستبعاده بعض المنتجات الزراعية التي يستفيد منها الأفارقة بشكل جيد نسبيًا. تخضع المنتجات غير المستبعدة لمتطلبات الصحة والسلامة المعقدة ، والتي تعيق قدرة الأفارقة على تصدير المنتجات الزراعية إلى الولايات المتحدة. لكن من الواضح أن البلدان الأفريقية الجاهزة للتصدير قد تغلبت على هذه العقبات على سبيل المثال أصبحت ناميبيا أول دولة أفريقية مؤهلة لتصدير منتجات لحوم البقر الخالية من العظم (المفروم) إلى الولايات المتحدة, ليس هناك شك في أن قانون النمو والفرص في أفريقيا قد خلق فرصًا مهمة للبلدان المعنية. لكن هذا لن يستمر إلى الأبد بعد تمديدها لمدة عشر سنوات أخرى العام الماضي ، تقرر الآن جعلها سارية حتى عام 2025, بعبارة أخرى لم يتبق أمام البلدان سوى تسع سنوات لضمان أن الصناعات المتطورة بموجب القانون لا تستمر فحسب بل تحافظ على آلاف الوظائف تم إنشاؤها لكنها ستستمر في النمو بالنظر إلى أن إفريقيا تمثل حاليًا 1 ٪ فقط من سوق المنسوجات والملابس الأمريكية البالغ 350 مليار دولار فلا يزال هناك مجال كبير للتوسع, لكن المنافسة ستكون شرسة
لذلك يمكن القول ان الولايات المتحدة هدفت من قانون النمو والفرص الى ربط الدول الافريقية بمصالحها مباشر للتضييق على الصين ومنافسة الدول الاوروبية في عمقها الاستراتيجي , اذ ان الولايات المتحدة الامريكية فرضت الديمقراطية على الدول الافريقية كشرط لاستفادة الدول الافريقية من قانون النمو والفرص , اذ ان اغلب الدول الافريقية قامت بالانتخاب في دولها ليس ايمانا منها بالديمقراطية ولكن للحصول على المساعدات الامريكية
كما تهدف الولايات المتحدة الى تعزيز الية التجارة والاستثمار مع دول القارة للاستفادة من مواردها الاولية الهائلة المعدنية والزراعية و خاصة النفط , اضافة الى محاربة الارهاب وتقليص النفوذ الصيني و الفرنسي على سواء
2- مبادرة حساب تحدي الالفية (MCA)
اطلقها الرئيس (جورج دبليو بوش ) عام 2002 لتوجيه جزء من مساعدات التنمية الامريكية للدول الافريقية الاقل نموا على اساس ثلاث معايير اساسية هي الحكم بالعدل و الاستثمار في الناس و الحرية الاقتصادية , كما اعتمدن على 16 مؤشرا صارما يجب توفرها في الحكومة المتلقية كي تحصل على المنح , ومنذ علان المبادرة رفعت مؤسسة تحدي الالفية اتفاقات بقيمة 1.5 مليار دولار مع خمس دول في افريقيا جنوب الصحراء وهي ( مدغشقر و الرأٍس الاخضر و وبنين وغانا و مالي ) , وتقوم هذه المبادرة على فكرة رئيسية مفادها ان الطريق الى زيادة النمو و الازدهار يتوقف على قدرة الدول و استعدادها لسياسات تعزز الحرية الاقتصادية , وتم رصد ميزانية لهذه المبادرة تقدر ب5 مليار دولار , كما ان هذه المبادرة تختلف عن البرامج الاخرى في اربعة امور أساسية هي :
1- ان لها اهدافا محددة و واضحة المعالم اذ تهدف فقط الى دعم النمو الاقتصادي و التنمية
2- تقدم المساعدات لمجموعة مختارة من الدول ذات الدخل المنخفض التي تنفذ سياسات تنمية سليمة
3- تتم ادارة هذه المبادرة و من قبل مؤسسة جديدة هي مؤسسة تحدي الالفية (MCC)
4- اعطاء البلدان المتلقية دورا كبيرا في تنفيذ المبادرة ويضع المسؤلية على الدول المستفيدة وليس على وكالات المعونة
منذ تأسيسها في عام 2004 ، استثمرت مؤسسة تحدي الألفية أكثر من 9 مليارات دولار مع 24 دولة شريكة في إفريقيا. الكثير من استثمارات MCC في مشاريع البنية التحتية التي توفر المياه النظيفة والصرف الصحي للمساعدة في مكافحة الأمراض ، وتحسين كفاءة النقل من خلال بناء مئات الكيلومترات من الطرق ، وزيادة المحاصيل الزراعية من خلال تزويد المزارعين بالري ، وزيادة إمكانية الحصول على الكهرباء الموثوقة للأسر. والشركة

يخول قانون تحديث قانون أغوا وصندوق تحدي الألفية مؤسسة تحدي الألفية للدخول في اتفاقيات متزامنة ، مما يمكّن البلدان من تطوير مواثيق متعددة في وقت واحد لدعم المشاريع العابرة للحدود التي تعزز التكامل الاقتصادي الإقليمي والتجارة والتعاون. يمكّن هذا التفويض الجديد شركة Millennium Challenge Corporation من الاستفادة من نموذجها المبتكر العابر للحدود للحد من الفقر وزيادة الاستقرار والأمن على نطاق عالمي من خلال معالجة التحديات الإقليمية للنمو الاقتصادي
تساعد مؤسسة تحدي الألفية البلدان الفقيرة التي يمكنها تنفيذ إصلاحات حكومية وتأمل في المنافسة في السوق العالمية, من خلال تزويد هذه البلدان بالأدوات والموارد لتحقيق فرص اقتصادية جديدة, تساعد مؤسسة تحدي الألفية في مكافحة الفقر في البلدان الشريكة في الولايات المتحدة, منذ عام 2004 استثمرت مؤسسة تحدي الألفية أكثر من 9 مليارات دولار في 23 دولة أفريقية توفر هذه الاستثمارات مساعدات لمشاريع المياه النظيفة والصرف الصحي وتحسين البنية التحتية للمواصلات وتزويد المزارعين بأدوات الري وتحسين إمدادات الكهرباء, كما أنها تدعم المشاريع العابرة للحدود عبر القارة سيمكن ذلك البلدان من بناء شبكاتها الفريدة والمستدامة والمستقرة للتصدي للفقر والتحديات الأخرى , يساعد استثمار الولايات المتحدة في مؤسسة تحدي الألفية على مكافحة الفقر من خلال تعزيز النمو الاقتصادي الخاص بكل بلد وبالتالي فهي مستدامة, بمعنى أنها تمنح الحكومة والعاملين أدوات للاعتماد على الذات في المستقبل يستفيد الاستثمار الأمريكي من الشركات الأمريكية والحكومة الأمريكية وكذلك الدول الأفريقية الشريكة. يحصل الشركاء الأفارقة على فرصة تطوير روابط وبرامج وأدوات اقتصادية مستدامة وفي الوقت نفسه تستفيد الولايات المتحدة من الميزة التنافسية في السوق العالمية

3- قانون التفضيلات العامة (GSP)
تم انشاء نظام الافضليات المعمم (GSP) لتشجيع الصادرات من البلدان ذات الدخل المنخفض الى البلدان الصناعية من اجل تسهيل اقتصادها في النمو , بالإضافة الى تلقي البلدان في ظل القانون معاملة تفضيلية , نظام الأفضليات المعمم هو أحد برامج الأفضليات التجارية العديدة التي تسعى الولايات المتحدة من خلالها إلى مساعدة البلدان النامية على توسيع اقتصاداتها, تركز برامج الأفضليات التجارية الأمريكية الأخرى على المنطقة بما في ذلك قانون النمو والفرص الأفريقي (AGOA) ومبادرة حوض الكاريبي (CBI ، بما في ذلك برامج التفضيل لهايتي) يتطلب تنفيذ الولايات المتحدة لنظام الأفضليات المعمم أن تفي البلدان النامية ببعض معايير الأهلية ,مثل تزويد الولايات المتحدة بوصول مناسب إلى الأسواق واتخاذ خطوات للحفاظ على حقوق العمال المعترف بها دوليًا وحماية حقوق الملكية الفكرية , من بين أمور أخرى تتطلب قواعد المنشأ لنظام الأفضليات المعمم أن يكون 35٪ على الأقل من القيمة المقدرة للمنتج هو "نمو أو منتج أو تصنيع" BDC.بعض المنتجات "الحساسة للاستيراد" (على سبيل المثال ، معظم المنسوجات والملابس) مستبعدة على وجه التحديد وتوضع قيود على كمية أو قيمة أي منتج واحد مستورد من أي بلد واحد في إطار البرنامج (باستثناء المنتجات من أقل البلدان نمواً وبلدان قانون أغوا) تخضع أهلية بلد ومنتجات نظام الأفضليات المعمم أيضًا للمراجعة السنوية
قامت البلدان المانحة للأفضليات بتنفيذ مخططات فردية مختلفة مؤقتة ومعممة وغير متبادلة, الأفضليات التي تم بموجبها خفض التعريفات الجمركية أو إلغاؤها على بعض الواردات من بعض البلدان النامية, على الرغم من عدم السماح بها أو تدوينها على وجه التحديد في اتفاقية الجات , إلا أن برامج معظم البلدان المانحة لنظام الأفضليات المعمم تضع شروطًا معينة على التفضيلات غير المتبادلة من خلال
1- استبعاد بلدان معينة
2- تحديد تغطية منتج معين
3- تحديد قواعد المنشأ التي تحكم الأفضلية
4- تحديد مدة المخطط
5- تقليل الهوامش التفضيلية المستحقة للبلدان النامية من خلال الاستمرار في خفض التعريفات الجمركية أو إزالتها نتيجة للمفاوضات متعددة الأطراف والثنائية والإقليمية
6- منع تركيز الفوائد بين عدد قليل من البلدان
7- بما في ذلك آليات الحماية أو بنود "الهروب" لحماية الصناعات الحساسة للاستيراد
8- وضع سقف لحجم التجارة المعفاة من الرسوم الجمركية الداخلة في إطار برامجها


الخاتمة
بناء على كل ما سبق يمكن القول ان مرحلة الاهتمام الامريكي بجوانبه السياسية و الاقتصادية و الامنية و شهدته مرحلة ما بعد احداث 11 سبتمبر , على الرغم ان ادارة بيل كلنتون قد اهتمت ايضا بهذه القارة بيد انه لم يأخذ شكل الاهتمام و تركيز السياسات الامريكية على افريقيا كما هو حال الاهتمام بعد احداث 11 سبتمبر , على ارغم ان الولايات المتحدة الامريكية اهتمت بأفريقيا خلال مرحلة الحرب الباردة الا ان هذا الاهتمام كان وفقا لضرورات الصراع و التنافس بين قطبي النظام الدولي , وتضمنت السياسة الامريكية ازاء افريقيا في شكلها الراهن عدة مجالات للتحرك توزعت بين سياسية و امنية و اقتصادية و عسكرية , وبرز جانب الحرب على الارهاب في عموم افريقيا بداية 11 سبتمبر , واضافت اليها باقي المصالح الاقتصادية المتمثلة بالقوانين الاقتصادية , بالإضافة الى سعي الولايات المتحدة من خلال سياستها ازاء افريقيا الى الحفاض على موقع قيادة الولايات المتحدة الامريكية في افريقيا و المناطق الاخرى امام القوى الدولية و الاقليمية المنافسة لها في مسرح السياسة العالمية خاصة روسيا و الصين
قائمة المصادر
1- US Trade and Investment Relations with Sub-Saharan Africa and the African Growth and Opportunity Act, Every CRSReport, March 10, 2012,at : https://www.everycrsreport.com/reports/RL31772.html
2- Madison Jones, Improving Free Trade between Sub-Saharan Africa and the United States, University of Southern California, 2017,
3- ضاري سرحان حماد وآخرون , خارطة التنافس الدولي في افريقيا متطلبات المصالح و اختلاف الاهداف , ( العراق : المركز العراقي – الافريقي للدراسات الاستراتيجية , 2021)
4- Susan Berry and Martin Minsky, US Government Agencies Focus on Africa, November 2021, at: https://www.whitecase.com/publications/insight/africa-focus-autumn-2021/us-government-agencies-focus-africa
5- Full scholarships in the United States of America for African developing countries, January 2022, in: https://scholarshipmuse.com/full-scholarships-in-usa-for-african-developing-countries/
6- عبد الحليم غازلي , السياسة الخارجية الامريكية تجاه افريقيا (القاهرة : دار الكتاب الحديث , 2015)
7- امينة الرباحي , "قانون النمو والفرص اغوا الامريكي الافريقي" , المجلة الجزائرية للعلوم السياسية والعلاقات الدولية , العدد 15, (الجزائر : 2020)
8- القانون الافريقي للنمو و الفرص, هذا الموضوع جزء من برامج التعليم العالي التالية ( دورة، ماجستير ، دكتوراه ) ؛ تدرس من قبل EENI كلية إدارة الأعمال: http://www.eeni.org/AGOA-African-Growth-and-Opportunity-Act.shtml
9- بيدجان، كوت ديفوار , ما يجعل "صنع أفريقيا" يستمر, project syndicate , 2016, في : https://www.project-syndicate.org/commentary/african-growth-and-opportunity-act-textile-industry-by-moono-mupotola-2016-10/arabic?barrier=accesspaylog
10- مصطفى إبراهيم سلمان , السياسة الامريكية تجاه كينيا و آفاقها المستقبلية , ط1,(الاردن : دار امجد للنشر و التوزيع ,2019)
11- MCC , Africa, https://www.mcc.gov/where-we-work/region/africa
12- Millennium Challenge Corporation Stimulates Growth In Africa, BORGEN MAGAZINE,2020 ON OCTOBER13, in : https://www.borgenmagazine.com/millennium-challenge-corporation/
13- Bernard Herz, The Dark Side of the Generalized System of Preferences, 2010, (University of Beirut: German Council of Economists)
14- Generalized System of Preferences (GSP) Overview, November 7, 2019, at: https://www.everycrsreport.com/reports/RL33663.html#_Toc24023405

---

---

---

التعليق والتصويت على الموضوع في الموقع الرئيسي

---

.. مساعدات بملياري دولار للسودان خلال مؤتمر باريس.. ودعوات لوقف


.. العثور على حقيبة أحد التلاميذ الذين حاصرتهم السيول الجارفة ب




.. كيربي: إيران هُزمت ولم تحقق أهدافها وإسرائيل والتحالف دمروا


.. الاحتلال يستهدف 3 بينهم طفلان بمُسيرة بالنصيرات في غزة




.. تفاصيل محاولة اغتيال سلمان رشدي