الحوار المتمدن - موبايل
الموقع الرئيسي


السياسات العمومية: أية مكانة للفاعلين غير الرسميين؟

حسن أمرير

2023 / 8 / 21
مواضيع وابحاث سياسية


مقدمة :
تعتبر السياسات العمومية إحدى الآليات التي من خلالها تتخذ مجموعة من القرارات من قبل الفاعلين الرسميين وغير الرسميين لوضع حد لمجموعة من المشاكل والقضايا التي يعرفها المجتمع، كما يمكن اعتبارها برنامجا حكوميا للتدخل في قطاع أو مجال ترابي بأهداف ملموسة وواقعية، وقد أصبح مجال السياسات العمومية علم قائم الذات يتداخل مع مجموعة من الحقول المعرفية.
تعود نشأة علم السياسات العمومية إلى القرن التاسع عشر ويهتم بدراسة العمليات السياسية وتكوين القرار العام في المجتمعات، ويهدف علم السياسات العمومية إلى فهم كيفية تشكيل السياسات العمومية وتنفيذها وتقييمها من قبل الحكومات والمؤسسات العامة، كما يساعد في فهم العلاقة بين الحكومات والمجتمعات، وكيفية تحقيق الأهداف العامة والمصالح المشتركة، ويعتمد على الدراسات النظرية والتحليلية للنظم السياسية والعمليات الحكومية والتأثيرات الاجتماعية والاقتصادية للسياسات العامة.
إن التطورات التي عرفها علم السياسات العمومية أصبحت يغطي مجموعة واسعة من المجالات والمواضيع مثل علم السياسات المقارن وإدارة العموم والسياسات الاقتصادية والاجتماعية والنظم السياسية والتنظيمات المؤسسية، وتعد الجامعات والمؤسسات البحثية من أبرز المنابر التي توفر تعليما وأبحاثا في مجال علم السياسات العمومية. وتشمل المواضيع التي يناقشها علم السياسات العمومية تحليل سياسات الحكومة، وإدارة العموم، وخطط التنمية، والتخطيط الاستراتيجي، وأثر السياسات العمومية على المجتمع والاقتصاد، والديمقراطية والحكم، والسياسات العامة والصناعة، وغيرها من الموضوعات.
وبحكم طبيعة السياسات العمومية فإن صياغتها تعرف تعدد الفاعلين سواء منهم الرسميون أو غير الرسميون، فما هو دور الفاعلين غير الرسميين في صياغة السياسات العمومية؟
للإجابة عن هذا السؤال سنعمل على توضيح الإطار المفاهيمي لعلم السياسات العمومية ونشأتها (مطلب أول) وإبراز دور الفاعلين غير الرسميين (مطلب ثاني).
المطلب الأول : الإطار المفاهيمي لعلم السياسات العمومية
لم يحظى تعريف علن السياسات العمومية بتعريف واحد متفق عليه من لدن الباحثين سواء في محال العلوم السياسية والإدارة والاقتصاد، حيث قدموا الكثير من التعريفات والتي يمكن إجمالها على الشكل التالي:
- هو كل ما تقرر الحكومة عمله أو عدم القيام به؛
- هو مجموع النشاطات التي تقوم بها الحكومة التي تؤثر في حياة المواطن؛
- هو عملية توزيع الموارد المالية؛
- هو الظهور للعيان حين وجود مشكلة معينة.
من خلال التعريفات السابقة يتبين أن السياسات العمومية هي تعبير عن سلوك الحكومة وأعمالها، بالإضافة إلى الربط بين الكيان الرسمي للحكومة والسلوكيات التي تنتج عن ممثليها.
وبالنسبة لعلم السياسات، فإن علم السياسات العمومية هو الأسلوب المنهجي الذي يهدف إلى دراسة الأسس الفكرية التي تقوم عليها قرارات الحكومة والتنبؤ بنتائجها، كما ستعمل كاختصار لجميع الأعمال ثم وصف وتحليل القرارات التي تقوم بها الحكومة من فعل أو قول أو قرار.
ويعود ظهور علم السياسات العمومية للمجتمع الأمريكي بسبب حاجة الحكومة الأمريكية لسياسات فاعلة قادرة على مواجهة الإشكالات التي مر بها المجتمع الأمريكي مثل الكساد الكبير في الثلاثينات من القرن الماضي، وكذلك دخول أمريكا الحرب العالمية الثانية وما ترتب عنه،ا بالإضافة إلى انطلاق الحرب البارة وما رافقها من منافسات.
كل العوامل السالفة الذكر دفعت رؤساء الولايات المتحدة الأمريكية إلى طلب المساعدة من مؤسسات الرسمية والمفكرين والباحثين في الجامعات لتقديم نصائح للحكومة حول أنجع الوسائل للتعامل مع المشاكل القائمة، وبذلك ثم إحداث مجموعة من المراكز البحثية التي عمدت إلى توظيف المبادئ الأساسية التي تطورت فيما بعد في مجال تحليل السياسات العمومية ولتقدم مقترحات وتوصيات للإدارة الأمريكية التي كانت تبحث على مرجعية علمية تساعدها على تحديد جوانب الضعف وجوانب القوة في برامجها وسياستها وتقترح عليها حلولا بديلة.
لكل ذلك يمكن القول بان علم السياسات العمومية هو علم أمريكي من حيث النشأة والتطور، وبعد ذلك انتقل إلى أوروبا ومنها إلى بتقي الدول بسبب التبعية خلال فترة الاستعمار وما بعده.

المطلب الثاني : دور الفاعلين غير الرسميين
ينحصر دور الفاعلين غير الرسميين في دراسة وتحليل وتقييم السياسات العمومية باعتبارها حاجة لا تلبي حاجياتهم أو كل سياسة تهدد استقرارهم الاجتماعي، ويمكن حصر هؤلاء الفاعلين في :
أولا : الجماعات الضاغطة
تعتبر الجماعات الضاغطة كل تنظيم يهدف إلى الدفاع وحماية مصالح معينة، وذلك من خلال ممارسة ضغط على السلطات العمومية بغية استصدار قرارات وسياسة عمومية في صالح الجماعة.
إن الجماعات الضاغطة يتباين تأثريها في صياغة السياسات العمومية من نظام سياسي لأخر بحسب طبيعة ذلك النظام وقوة تلك الجماعات ووسائلها التي تستخدمها في التأثير وحرية حركتها، ففي الوقت الذي تكون فيه لتلك الجماعات قدرة على التأثير في السياسات العمومية لدول معينة مثل الولايات المتحدة وبريطانيا فإن جماعات الضغط في نظم سياسية أخرى لا تكاد تمارس أي تأثير في السياسات العمومية وأن دورها يظل خافتا.
ثانيا : نقابات أرباب العمل
تعتبر نقابات أرباب العمل تنظيمات تدافع عن مصالح أصحاب المقاولات الإنتاجية والصناعية والخدماتية، والتي بحكم موقعها تسعى إلى الضغط السلطات العمومية بهدف التأثير في صناعة السياسات العمومية حتى لا تتأثر مصالحها.
تحظى نقابات أرباب العمل بمكانة متميزة من قبل صانعي القرار السياسي، حيث يمنح لها هامش كبير للتدخل في صنع القرارات والاستجابة لتأثيراتها في الكثير من الأحيان. وهي مكانة وظفتها هذه المنظمات لخدمة مصالحها.
وقد استغلت نقابات أرباب العمل أزمة الشغل التي تغرفها الكثير من الدول لكي تقدم لها النقابات العمالية مجموعة من التنازلات، كما عملت على مساومة السلطات العمومية من أجل الحصول على العديد من الامتيازات.
فعلى مستوى المغرب، وبمناسبة إعداد قانون المالية في مراحله الأولى تعقد الكونفدرالية العامة للمقاولات بالمغرب (CGEM) العديد من اللقاءات مع مسؤولي وزارة المالية للإطلاع ومناقشة مشروع قانون المالية قبل لوجه المسطرة التشريعية، كما يساهم ممثلوها في مجلس المستشارين من الدفاع عن مصالح أصحاب المقاولات.
ثالثا : النقابات العمالية
تختلف طبيعة التنظيمات العمالية من بلد لآخر، وتتأثر بمجموعة من المعطيات يمكن إجمالها فيما يلي:
- طبيعة الهياكل التنظيمية للنقابة؛
- أساليب العمل النقابي؛
- كيفية اتخاذ القرار داخل النقابة؛
- الاستقلال عن الفاعل السياسي.
إلا أن الظروف الاقتصادية والسياسية التي يمر منها العالم فرضت عليها التخلي عن الكثير من الأساليب من أجل التكيف مع الأوضاع الجديدة (الإضراب العام، طريقة الاحتفال بعيد الشغل ...)
تسعى النقابات العمالية جاهدة إلى الضغط على السلطات العمومية قد التراجع عن بعض السياسات العمومية المضرة بمصالح الطبقة العاملة والسعي لحشد المزيد من الدعم الأحزاب السياسية للمطالب التي تعرضها على النظام السياسي ولجعلها تدرج مطالبها.
رابعا : النقابات المهنية
بحكم طبيعة عملهم فإن النقابات المهنية تتشكل من مجموعة من الأفراد ذوي وعي ثقافي ومستوى دراسي عال والقدرة على التأثير في السياسات العامة (هيئة الأطباء، هيئة المهندسين، هيئة المحامين...). ومن الأمثلة على ذلك الرفض التام للمقتضيات الضريبية الجديدة الواردة في قانون مالية 2023، والذي عبرت عنه فدرالية جمعيات المحامين الشباب بالمغرب بالإضافة إلى انتقادها بمضامين "مسودة مشروع قانون مهنة المحاماة" الجديد، الذي صاغته وزارة العدل دون تشاور مع الهيئات المهنية، باعتباره لا يستجيب لتطلعات المحامين بمختلف فئاتهم، وعبرت عن أن هدفها من الترافع والاحتجاج والنضال هو المصلحة الجماعية للمواطن وللوطن عموما ولمهنة المحاماة خصوصا.
خامسا : المجتمع المدني
بحكم طبيعته أصبح المجتمع المدني يلعب أدوارا أساسية داخل المجتمع، لكونه يعتبر تنظيما لأفراد المجتمع ويلعب دور الوساطة بين الدولة والمجتمع، إلا أن وظيفته تختلف باختلاف طبيعة النظام السياسي، وبالنسبة للمغرب فقد حظي من خلال دستور 2011 بمكانة هامة جعلت مهامه تعرف قفزة نوعية.
إن دور المجتمع المدني في صياغة السياسات العمومية يتوقف على طبيعة مرجعيته، حيث هناك من يختار البقاء في الهامش بدون العمل على التأثير في صياغة السياسات العمومية، ومنه من يختار ثقافة الخضوع وهو بذلك يصبح مطبلا للسلطات العمومية ويساهم في الخضوع لبرامجها، ومن جهة أخرى هناك التنظيمات المدنية التي تتبنى ثقافة المشاركة حيث تعمل على المشاركة في صياغة السياسات العمومية وتقيمها وتقديم الاقتراحات والبدائل.
خاتمة :
إن تنامي دور الدولة على المستوى الوطني والمحلي وتنوع وظائفها، وتزايد حجم المشكلات التي يعاني منها المجتمع، استوجب عليها ضرورة اعتماد الآلية التشاركية لتدبير شؤون الدولة والمجتمع، عن طريق تقاسم الدور التنموي بين المؤسسات الرسمية وفاعلين آخرين غير رسميين، الذين لا يتمثل دورهم الأساسي بالضرورة في تغطية وملء الفراغ الناجم عن قصور المؤسسات الرسمية بل من أجل إشراك كافة أفراد المجتمع في صياغة السياسات العامة.
إن لبلوغ هذا الهدف يستدعي بضرورة الحال توحيد الجهود من أجل خدمة السياسات العمومية عن طريق مراكمة التجارب والخبرات بين مختلف الفاعلين في صياغة السياسات العمومية، وتأدية دور تكاملي تتقاسم وتتبادل فيه الأدوار وتتنوع الاختيارات والبدائل المقترحة من أجل مواجهة التحديات والرهانات المطروحة على كاهل الدول والمجتمع.





التعليق والتصويت على الموضوع في الموقع الرئيسي


اخر الافلام

.. حيوان راكون يقتحم ملعب كرة قدم أثناء مباراة قبل أن يتم الإمس

.. قتلى ومصابون وخسائر مادية في يوم حافل بالتصعيد بين إسرائيل و



.. عاجل | أولى شحنات المساعدات تتجه نحو شاطئ غزة عبر الرصيف الع

.. محاولة اغتيال ناشط ا?يطالي يدعم غزة




.. مراسل الجزيرة يرصد آخر التطورات الميدانية في قطاع غزة