الحوار المتمدن - موبايل
الموقع الرئيسي


اصلاح وتطوير شركة ناقلات النفط العراقية خطوة لتعزيز الأقتصاد الوطني في مجال القطاع النفطي

سوسن شاكر مجيد
(Sawsan Shakir Majeed)

2023 / 9 / 7
الصناعة والزراعة

تأسست شركة ناقلات النفط في عام 1972 بعد ما أدركت الحكومة العراقية بأهمية وتأثير نقل النفط في الصناعة النفطية العراقية وتكاملها . وتم استلام 7 ناقلات حمولة الواحدة منها (35000 ) طن لتكون البداية بنقل النفط العراقي بناقلات تحمل العلم العراقي .
وفي عام 1975 توسع الأسطول حيث جرى نقل أكثر من مليون طن بواسطة الناقلات العراقية، وفي عام 1979 وصل عدد ناقلات الأسطول الى 22 ناقلة بمختلف الأحجام والإغراض ليبلغ مجموعه الإجمالي حوالي 1,300,000 طن وقد وصل الأسطول إلى ذروته عام 1982 حيث بلغ العدد 24 ناقلة . وفي عام 1992 دمر الأسطول بسبب احداث حرب الخليج .
وبدأت الشركة الصفحة الثانية من مرحلة تجديد اسطولها عن طريق شراء اربعة ناقلات تستخدم لنقل المنتجات النفطيـة وجنيبتين لتجهيز الوقود( البنكر) في المياه الاقليمية والموانئ العراقية لتتوائم مع استراتيجية العراق المستقبلية في تصدير المنتجات النفطية , وفي كانون الثاني/2007 اعلنت شركة ناقلات النفط العراقية من استلامها لناقلة جديدة اسمها دجلة وبسعة ( 13500) طن وكذلك ناقلة اخرى اسمها الفرات تم استلامها في شباط /2008 لنقل المنتجات النفطية وتعتبر هاتين الناقلتين اللبنة الاولى لتأسيس الاسطول المقترح.
اهداف الشركة :
تهدف الشركة الى المساهمة في دعم الاقتصاد الوطني في مجال القطاع النفطي من خلال القيام بأعمال النقل البحري والنهري للنفط الخام والغاز والمنتجات النفطية بما يحقق اهداف خطط التنمية والخطط المعتمدة في وزارة النفط .
تقوم الشركة باعمال النقل البحري والنهري ونقل النفط الخام والمواد الهيدروكاربونية من الموانئ العراقية الى دول العالم وكذلك بين الموانئ العالمية للمساهمة في دعم الاقتصاد الوطني في مجال القطاع النفطي .
نشاط الشركة:
تمارس الشركة لغرض تحقيق اهدافها ، الانشطة التالية وفق أحكام قانون تنظيم وزارة النفط رقم 101 لسنة 1976 المعدل والقانون رقم 156 لسنة 1979 المعدل :
1- تنفيذ أعمال النقل البحري والنهري للنفط الخام والغاز والمواد الهايدروكاربونية الطبيعية ومنتجاتها ومستخرجاتها .
2- تنفيذ أعمال الشحن والتفريغ للنفط الخام والغاز والمنتجات النفطية وما يتعلق بها من أعمال التأمين والعمولة والتخليص والتحميل والتخزين وغيرها .
3-تنفيذ أعمال بيع المنتجات النفطية الى القطع البحرية التي تؤم الموانيء العراقية او خارج القطر .
4- تجهيز طواقم بحرية متخصصة الى الشركات العربية والاجنبية بموجب عقود استخدام على وفق السياقات البحرية العالمية .
وللشركة الحق في سبيل تحقيق نشاطها القيام بما يأتي :
1-بناء وتملك وشراء وبيع ورهن وارتهان وتأجير واستثمار وتصليح وادارة ناقلات النفط الخام والغاز والمنتجات النفطية .
2- تملك وبيع الاموال المنقولة والعقارات بما في ذلك حقوق التصرف بها ورهنها وارتهانها وتأجيرها واستثمارها .
3-تملك وانشاء وادارة المعامل والاحواض (( المسافن )) لاغراض صنع وتصليح ناقلات النفط والغاز والمنتجات النفطية وأدواتها ومعداتها والمخازن اللازمة لذلك
4- التعاون مع الشركات الجهات التي تقوم بأعمال ذات علاقة بأغراض الشركة وتوكيل الشركات والجهات والاشخاص المتخصصة ببعض اعمال الشركة لقاء أتعاب وعمولة يتفق عليها .
5-المشاركة في عضوية ونشاطات المنظمات والاتحادات والمؤتمرات البحرية العربية والاقليمية والعالمية .
6-تطوير وتدريب كوادر الشركة لادارة وتشغيل الناقلات .
7- انجاز جميع المعاملات وابرام العقود والاتفاقيات والقيام بجميع الاجراءات القانونية التي لها علاقة بأغراض الشركة والتي تراها لازمة أو مناسبة لتنفيذ هذه الاغراض أو بعضها او لتسهيل تنفيذها او لاستثمار أموالها بالشروط والكيفية التي تراها .
8-فتح الحسابات الجارية والودائع الثابتة وحسابات التوفير لدى البنوك والمصارف العراقية والاجنبية وفق الضوابط والتعليمات النافذة واصدار وقبول الشيكات والسفتجات والسندات لامر وسندات القبض وسندات الاقتراض وبوليصات التأمين ولها فتح الاعتمادات المصرفية وتجديدها وتعديل منطوقها والغائها وان تنشيء أو تسحب أو تعيد أو تتصرف بأية صورة كانت بالاوراق التجارية والسندات القابلة للتداول بما فيها الكمبيالات وسندات الشحن وتظهيرها وحفظها والحصول على التسهيلات المصرفية المختلفة بضمان او بدونه .
9-اجراء المزايدات والمناقصات والدخول في مختلف التعهدات مع سائر الاطراف الاقتصادية والمالية العراقية والاجنبية .
10-تملك وشراء واستحصال وقبول وبيع جميع انواع براءات الاختراع والعلامات التجارية والنماذج الصناعية وحقوق الامتياز والخبرة الفنية ذات العلاقة بنشاط الشركة والتصرف بها والاذن باستحصال وايجارها واستئجارها بما يتفق ومصلحة الشركة .
11- اقامة الندوات والمؤتمرات العلمية والمعارض أو المشاركة فيها داخل القطر وخارجه لغرض تطوير اعمالها ورفع كفاءتها .
وتسعى شركة ناقلات النفط العراقية لتامين سلامتها عن طرق الالتزام والمحافظة على اقصى المتطلبات الامنية على ظهر الناقلة . ومن اجل ان تحقق الشركة هدفها فان الشركة ملتزمة بازالة كل المخاطر وجميع الاضرار في البيئة والمعدات ، ولدعم هذه السياسة فان الشركة تمارس كل الاجراءات التي من شانها :
1- الاستجابة لكل التعليمات والتطبيقات اين ماكان ذلك ممكنا سواء كانت القوانين المحلية او العالمية التي لها علاقة وتأثير بالعمليات التي تقوم بها الشركة
2- السيطرة على المخاطر الشخصية كالجروح والاضرار التي تلحق بالبيئة مثل المزارع والممتلكات والمعدات عن طريق ادارة جديدة للتوقعات وتطوير الممارسات الامنية وتجهيز واعداد خطط الطوارئ وضمان الاستجابة الجيدة للحالات الطائة التي يمكن ان تظهر.
3- التحقق من حفظ المعدات والتعرف على الاخطاء البشرية والتأكد من معدات المكافحة.
يتبين من ماتقدم ان كل العمليات على مستوى عالي من الحس الامني ويتأكد ذلك من خلال برامج تدريبية للاشخاص
ولكن المتتبع لأداء شركة ناقلات النفط العراقية/ وزارة النفط يجد ان ادائها لم يرتق الى المستوى المطلوب الموضح في اهدافها ونظامها الداخلي ولأسباب عديدة سيتم ذكرها لاحقا.
لذا فأن الباحثة ستتناول في هذه الدراسة ألأنحراف ألأداري والمالي في أداء شركة ناقلات النفط العراقية/ وزارة النفط مستندة على ماتم تشخيصه في تقارير ديوان الرقابة المالية للسنوات (2005-2013)
اهداف الدراسة:
تتحدد اهداف الدراسة بما يلي:
1-التعرف على جوانب واوجه صور الفساد الأداري والمالي والفني في شركة ناقلات النفط العراقية/ وزارة النفط
2- تحديد حجم الخسائر المالية الناجمة عن ضعف الاداء في شركة ناقلات النفط العراقية/ وزارة النفط
3-وضع المقترحات للأصلاح والتطوير.
حدود الدراسة:
عثرت الباحثة على (4) تقارير صادرة عن ديوان الرقابة المالية خلال السنوات من 2005-2013 والتي تم فيها تقييم اداء شركة ناقلات النفط العراقية/ وزارة النفط . وحللت الباحثة هذه التقارير من اجل تحديد جوانب الضعف والخلل في اداء الشركة.
المنهجية المتبعة:
اجرت الباحثة عملية تحليل المحتوى للتقارير السنوية الصادرة عن ديوان الرقابة المالية فيما يتعلق شركة ناقلات النفط العراقية/ وزارة النفط للسنوات 2005، 2006، 2011، 2013 وتم تبويب اوجه الخلل وفق ثلاثة محاور وهي:
1- الأنحراف الأداري والمالي في اداء الشركة شركة ناقلات النفط العراقية/ وزارة النفط
2- حجم الخسائر المالية المترتبة على سوء ألأداء
3- المقترحات للأصلاح والتطوير
النتائج
اولا: الأنحراف في أداء شركة ناقلات النفط العراقية/ وزارة النفط
اولا: الأنحراف الأداري
1- لايزال نشاط الشركة الوارد بنظامها الداخلي المتمثل بمجال النقل البحري والنهري للنفط الخام والمنتجات الاخرى وخارج العراق معطل ولاتمتلك الشركة لقطع بحرية مخصصة لهذا النشاط حيث تقتصر ملكيتها حاليا على (4) قطع بحرية لنقل زيت الوقود اضافة الى توقف العمل بتصدير زيت الوقود بموجب العقدين المبرمين مع شركة تسويق النفط.
2- توقف نشاط الشركة المتمثل بأعمال نقل النفط الخام والمنتجات النفطية داخل وخارج العراق لعدم وجود اي قطعة بحرية لدى الشركة وتعطيل الكادر البحري البالغ عددهم ( 1351) منتسب وبمختلف ألأختصاصات والعناوين الوظيفية.
3- لم تتخذ الشركة اي اجراء لغاية تاريخ التدقيق بصدد القطع البحرية البالغ عددها 6 قطع المحتجزة لدى السلطات الايرانية والكويتية منذ السنوات 1991-2002 على التوالي.

ثانيا: الأنحراف المالي
1- بلغ رصيد المصاريف المستحقة ( 2702) مليون دينار كما في 1/1/ 2013 وذلك عن مبالغ محتجزة من مستحقات الجهات المنفذة نتيجة لتلكؤ البعض في تنفيذ المشاريع على تخصيصات الموازنة الأستثمارية او عدم مطابقة البعض الأخر للمواصفات المطلوبة او وجود نواقص ببعضها لم تتخذ الشركة الأجراءات اللازمة بتصفيتها واعادة المبالغ الى وزارة المالية
2- لم تقم الشركة بتسديد المبالغ المترتبة بذمتها لصالح شركة توزيع المنتجات النفطية البالغة ( 21469) مليون دينار عن القروض المستلمة منذ سنة 2004 لتغطية رواتب موظفي الشركة رغم المطالبات المتكررة والتاكيدية من قبل شركة توزيع المنتجات النفطية بخصوص ذلك والتي جرى تبويبها على حساب قروض قصيرة الأجل خلافا لتوجيهات وزير النفط الذي وجه عام 2012 بضرورة تسديد مابذمة الشركة لصالح شركة المنتجات النفطية.
3- حققت الشركة عجزا في المرحلة الأولى بلغ ( 14327) مليون دينار فيما حققت في المرحلة الثانية عجزا مقداره ( 13952) مليون دينار.
4- مازال رصيد الأستثمارت المالية البالغ ( 8759) الف دينار موقوف في السجلات المالية والذي يمثل مساهمة الشركة في رأسمال كل من الشركة العربية البحرية لنقل البترول ومقرها القاهرة والشركة العربية لبناء واصلاح السفن ومقرها البحرين ولم يتم الاستفادة من هذا الاستثمار منذ عام 1990 على الرغم من تحقق ارباح في كلتا الشركتين واستمرار حضور المدراء العامين للشركة الذين هم اعضاء اصليين في مجلس ادارة تلك الشركتين الأ انه لم يتأيد لنا تحقيق عوائد مستلمة على هذه المساهمة.
5- ماتزال ارصدة حسابات الشركة من العملة الأجنبية لدى المصارف الخارجية مجمدة ولم يتم اطلاقها لغاية تاريخ التدقيق علما ان الجهة الرقابية لم تستلم تأييدات بصحة هذه الأرصدة من تلك المصارف وهي: مصرف الرافدين/ لندن المبلغ ( 1868565) دولار ، مصرف الرافدين / لندن بيع وقود المبلغ ( 644364) دولار ، مصرف الرافدين / عمان المبلغ ( 314180) دولار، المحامي لورانس كراهام المبلغ ( 73189) دولار.
6- تم بيع ناقلات شركة ناقلات النفط ( خانقين-باباكركر-بزركان) الراسية في ميناء عدن اليمني من قبل وزارة النقل والمواصلات على اساس انها حديد خردة بقيمة ( 2423) الف دولار واستلمت الوزارة المبلغ وتصرفت به ولم يتم تسليم المبلغ لشركة الناقلات المالك الأصلي لهذه الناقلات لغاية الآن.
7- تم بيع الناقلة ( المستنصرية ) الراسية في احد الموانيء الليبية من قبل وزارة النفط بسعر (50) دولار للطن الواحد ( حديد) في حين ان سعر بيع الطن الواحد لناقلات ( خانقين-بابا كركر- بزركان) كان جملة ( 93.5) دولار بالرغم من ان الفارق الزمني بين العمليتين لايتجاوز 6 اشهر علما ان العمليتين تمتا بالمزايدة العلنية.
8- وجود خلل في حساب الرواتب المعادة لشركة ناقلات النفط البالغ ( 12159) الف دينار في نهاية عام 2003 تمثل بعدم اعادة المبالغ الزائدة من الرواتب المسحوبة الى الخزينة في نهاية كل شهر وتثبيت قسم من الموظفين بصورة مكررة وآخرين لا علاقة لهم بالشركة واستلام مبالغها اضافة الى استلام قسم من الموظفين الرواتب بصورة متكررة ولأكثر من شهر وعدم تثبيت مبلغ ( 12844) الف دينار لرواتب غير مستلمة في السنة 2003 ضمن رصيد الحساب اعلاه والأحتفاظ به خارج سجلات الشركة اضافة الى وجود اخطاء في تثبيت المبالغ في السجلات المالية


ثانيا: حجم الخسائر المالية المترتبة على سوء ألأداء
ان سوء الأدارة والتخطيط والمتابعة وضعف الخبرة والتخصص والتجاوز على الصلاحيات الأدارية والمالية ، ادى الى خسارة شركة ناقلات النفط العراقية/ وزارة النفط على مدى السنوات المذكورة الماضية مبالغ كبيرة وهو يعد هدرا للمال العام وكما مبينة في الجدول ادناه.
كما ان عدم محاسبة لجنة النفط والطاقة في البرلمان، ومكتب المفتش العام في وزارة النفط للموظفين الفاسدين وتغاضيها عنهم يعد انتهاكا لحقوق الشعب العراق وللدستور العراقي .
خسائر شركة ناقلات النفط العراقية/ وزارة النفط
الخسائر بالدينار العراقي 52 مليار و 484 مليون دينار عراقي
الخسائر بالدولار ألأمريكي 5 مليون و323 الف و298 دولار



ثالثا: المقترحات للأصلاح والتطوير
1- اعداد أستراتيجية وطنية لشركة ناقلات النفط العراقية وفق ألأهداف المرسومة لها وخاصة فيما يتعلق بأنشطتها ذات العلاقة بالنقل البحري، والنهري للنفط الخام والغاز والمواد الهيدروكابونية الطبيعية ومنتجاتها ومستخرجاتها والعمل على بناء اسطول من الناقلات لدعم ألأقتصاد الوطني بالتنسيق مع أدارة معلومات الطاقة ألأمريكية U.S. Energy Information Administration EIA، ومؤسسة فريزر لنقل الطاقة وسلامة الناقلات في كندا Energy Transpiration and Tanker Safety in Canada ، والمعهد الأمريكي للبترول API ، ادارة الناقلات الدولية International Tanker Management ، والشركة العربية البحرية لنقل البترول، والشركة العربية لبناء وأصلاح السفن وغيرها.





2- تنمية وتطوير قدرات المهندسين والفنيين العاملين في شركة ناقلات النفط من خلال تنفيذ ورش العمل والدورات التطويرية لأدارة وتشغيل الناقلات وصيانتها بالتنسيق مع المنظمات والشركات العالمية المتخصصة لنقل النفط والحاصلة على المراتب المتقدمة عالميا.
3- الأستفادة من خبرات الدول المتقدمة وشركات ناقلات النفط العربية والدولية وخاصة في نقل واستخدام التكنولوجيا الحديثة المستخدمة في اعمال الشحن والتفريغ للنفط الخام والمنتجات النفطية والعمل على تدريب العاملين في الشركة على أحدث التقنيات في هذا المجال.
4- بناء قاعدة معلومات متطورة حول كميات النفط والغاز والمواد الهيدروكابونية وغيرها المنقولة عبر اسطول الشركة والكلف المادية لها والكوادر البشرية المطلوبة من اجل أفادة المخططين ومتخذي القرار.
5- تفعيل الأستثمار المحلي والدولي في مجال نقل النفط والغاز الطبيعي والمنتجات المصاحبة من خلال الرقابة على التكلفة والأدارة الفعالة للمخاطر والأبتكار في عمليات التمويل.
6- وضع معايير محددة للطاقات التصميمية والمتاحة للشركة من اجل تحديد نسب الأنحرافات في الطاقات.
7- ضرورة متابعة اعمال الشحن والتفريغ للنفط الخام والغاز والمنتجات النفطية ومايتعلق بأعمال التأمين والعمولة والتخليص والتحميل والتخزين وغيرها.
8- العمل على اقامة الندوات والمؤتمرات العلمية والمتخصصة والمعارض والدورات التدريبية او المشاركة فيها داخل القطر وخارجه لغرض تطوير اعمال الشركة ورفع كفاءتها
9- انشاء مركز لأصلاح وصيانة ناقلات النفط والغاز والمنتجات النفطية وادواتها ومعداتها والمخازن اللازمة لهاوبناء السفن الصغيرة ذات القيمة العالية.
10- التنسيق مع كليات الهندسة والمراكز البحثية في الجامعات العراقية لغرض اجراء البحوث والدراسات المتخصصة في مجال نقل النفط والغاز والمنتجات النفطية وغيرها مع تقديم الدعم المادي والمعنوي للباحثين والأستفادة من خبراتهم وتجاربهم في حقل الأختصاص.
11- الأمتثال التام لجميع القوانين والتشريعات واللوائح ذات الصلة ومعايير الصناعة البحرية والتقيد بأعلى المعايير الأخلاقية والنزاهة في جميع العلاقات التجارية.
12- ضرورة مشاركة شركة ناقلات النفط العراقية مع الشركات والمؤسسات العربية والاجنبية لتنفيذ اعمال ذات علاقة بأهداف الشركة داخل العراق .
13- اجراء عملية التقويم الذاتي لشركة ناقلات النفط العراقية وأدارات الناقلات وتحديد جوانب القوة والضعف في أدائها من اجل الأصلاح والتطوير
14- ضرورة قيام لجنة النفط والطاقة في مجلس النواب بدورها الرقابي في تدقيق ومراقبة الجوانب المالية والأدارية واوجه الفساد في شركة ناقلات النفط العراقية
15- ضرورة قيام لجنة النفط والطاقة بدورها في استجواب وزير النفط، ومدير عام شركة ناقلات النفط العراقية والتعرف على حجم الأموال المهدورة والمختلسة وصور الفساد المتفشي في الشركة.
16- ضرورة قيام مكتب المفتش العام في وزارة النفط بدوره الرقابي في تدقيق ومراقبة الجوانب المالية والأدارية واوجه الفساد واحالة الفاسدين الى القضاء.

---

---

---

التعليق والتصويت على الموضوع في الموقع الرئيسي

---

.. من هم المتظاهرون في الجامعات الأمريكية دعما للفلسطينيين وما


.. شاهد ما حدث مع عارضة أزياء مشهورة بعد إيقافها من ضابط دورية




.. اجتماع تشاوري في الرياض لبحث جهود وقف الحرب في غزة| #الظهيرة


.. كيف سترد حماس على مقترح الهدنة الذي قدمته إسرائيل؟| #الظهيرة




.. إسرائيل منفتحة على مناقشة هدنة مستدامة في غزة.. هل توافق على