الحوار المتمدن - موبايل
الموقع الرئيسي


اصلاح وتطوير الشركة العامة للفوسفات خطوة لدعم الأقتصاد الوطني العراقي

سوسن شاكر مجيد
(Sawsan Shakir Majeed)

2023 / 9 / 9
الصناعة والزراعة

عكاشات هي مدينة عراقية تقع غرب العراق بين مدينة الرطبة ومدينة القائم، وتعد هذه المنطقة من المناطق الغنية بالفوسفات والمعادن ألأخرى مثل الكوارتزايت والدولومايت ورمال الزجاج والرمال الثقيلة، وتتميز بوجود عدد من المعادن المهمة مثل الزركون التورمالين والمونازايت والبورسلينايتي. ويعد العراق ثاني بلد في العالم من ناحية الاحتياط ، غير ان نوعيته متوسطة ويحتاج إلى معالجة وتركيز ليصبح صالح للصناعة.
تم احتساب الاحتياطي الصناعي في منطقتين الأولى قرب محطة H-3 والثانية في عكاشات والمستثمرة في تمويل معمل الفوسفات لغرض صناعة الاسمدة الفوسفاتية بطاقة وصلت إلى أكثر من مليون طن سنويا.
وقد كشفت هيئة المسح الجيولوجي الأمريكية في سبتمبر 2011 عن العثور على كميات ضخمة من الفوسفات من ( النوعية الجيدة) في منطقة الأنبار العراقية وقدرت الاحتياطيات العراقية من الفوسفات بـ 5.75 مليار طن، أي ما نسبته 9% من الاحتياطيات العالمية.
واستنادا الى احكام الفقرة الثانية من المادة 4 من قانون المؤسسات التابعة لوزارة الصناعة والمعادن رقم (90) لسنة 1970 المعدل . وما جاء بقرار مجلس ادارة المؤسسة العامة للمعادن المرقم (4) المتخذ بالجلسة (12) المنعقدة في 2-2-1976 .تأسست (الشركة العامة للفوسفات ومقرها في (القائم) محافظة الانبار، برأسمال قدره ( 350) مليون دينار ولها شخصية معنوية مستقلة، وتتمتع بالاهلية الكاملة لتحقيق اغراضها .
اهداف الشركة:
1- القيام بأعمال التنقيب والتحري التفصيلي لترسبات الفوسفات بالتعاون مع المديرية العامة للمسح الجيولوجي والتحري المعدني .
2-انتاج خامات الفوسفات ونقلها وتركيزها وتنقيتها، وكذلك تصنيع الاسمدة الفوسفاتية والمركبة ومختلف المنتجات الفوسفاتية والعرضية بضمنها الصناعات التكميلية للمواد الاخرى اللازمة لانتاج المركبات الفوسفاتية .
وتقوم الشركة لتحقيق اغراضها بما يلي:
1- استيراد وشراء المواد والعدد والمكائن والاجهزة اللازمة لهذه الصناعات على اختلافها وانواعها .
2- للشركة حق التعامل ببيع وتصدير منتجاتها ، وتوزيعها واعادة تصديرها ومقايضتها مع الشركات والمنشآت الاهلية والحكومية والاجنبية داخل العراق وخارجه .
3- للشركة حق الحصول على الوكالات الخاصة من الشركات والمؤسسات الاجنبية، ولها حق تمثيل هذه الشركات والمؤسسات في العراق، ولها حق الحصول على جميع الوكالات التجارية والصناعية والفنية التي لها علاقة لتحقيق اغراضها .
4- للشركة حق تملك الاموال المنقولة وغير المنقولة واستملاكها ببدل او بدونه، ولها حق التصرف والمتاجرة بهذه الاموال بجميع التصرفات القانونية والفعلية والتجارية المعتبرة، وفق احكام القوانين المرعية .
5-للشركة حق ابرام العقود المختلفة لتحقيق اغراضها كأصيل او وكيل بالعمولة او وكيل تجاري او ممثل تجاري او بالتوسط، ولها تعيين الوكلاء بالعمولة او الممثلين او الوكلاء التجاريين لتمثيلها داخل العراق وخارجه، وفق احكام القوانين والانظمة والتعليمات المرعية .
6-للشركة حق تشييد وفتح المحلات والمعارض والمخازن والمراكز وكل ما له علاقة بتسهيل اعمال الشركة ويحقق اغراضها، مع مراعاة احكام القوانين والانظمة والتعليمات المرعية
7- للشركة حق الشراء والاجارة باجازة او بغيرها من الطرق القانونية المرعية اي براءة اختراع او امتياز او تركيبات او اختراعات او طرق امتياز من حقوق الملكية الصناعية بأي طريقة تعتبرها مناسبة لتحقيق اغراضها
8- للشركة الاستقراض من الحكومة والبنوك والمؤسسات المالية والمؤسسات الاخرى والدوائر الرسمية وشبه الرسمية، وبالطرق التي تعينها احكام القوانين المرعية اي مبالغ تحتاجها لتحقيق اغراضها المنصوص عليها في هذا العقد .
9- تأسيس مشاريع تكميلية لتصنيع اي مادة خام اولية لازمة لهذه الصناعة .
ان الشركة العامة للفوسفات تتكون من معامل ووحدات وورش واقسام انتاجية وفنية تتمثل بمنجم عكاشات الواقع في الصحراء الغربية وهو وحدة متكاملة تتوفر فيها جميع المستلزمات الخاصة بالعملية الانتاجية من الورش والاليات والمخازن لغرض استخراج وتكسير الصخور والخامات الفوسفاتية ونقلها الى مقر الشركة في القائم بواسطة القطارات عن طريق خط سكة حديد عكاشات - القائم وبطاقة تصميمية (3 مليون و(400) الف طن/سنويا ). وتتكون من المعامل التالية:
1- معمل تركيز الصخور الفوسفاتية الذي يقوم برفع تركيز خامس اوكسيد الفوسفور في الخامات الفوسفاتية من 21% الى 30% لكي تصبح ملائمة لصناعة حامض الفسفوريك والاسمدة الفوسفاتية وبطاقة تصميمية تبلغ (مليون و(700) الف) طن/سنويا ) من الصخور الفوسفاتية المركزة ،
2- معمل حامض الكبريتيك الذي يتألف من ثلاثة خطوط انتاجية لانتاج حامض الكبريتيك المركز من الكبريت الصلب او السائل بطاقة تصميمية تصل الى (مليون و(500) الف طن في السنة )
3- معمل حامض الفسفوريك والذي ينتج حامض الفسفوريك بتركيز 54% وهو المادة الاساسية لانتاج الاسمدة الفوسفاتية وبطاقة تصميمة تبلغ (400) الف طن /سنويا،
4- معامل الاسمدة وتشمل :
أ‌. معمل لانتاج سماد احادي فوسفات الامونيوم (MAP) ويستخدم كمادة اولية لانتاج الاسمدة المركبة بطاقة (272) الف طن/سنويا
ب‌. معمل لانتاج السماد الفوسفاتي الثلاثي المركز (TSP) بطاقة تصميمية (600) الف طن/سنويا
ت‌. معمل لانتاج الاسمدة المركبة NP و NPK بطاقة (650) الف طن/سنويا ،
5- معمل لانتاج الامونيا من الغاز الطبيعي يستعمل في انتاج سماد احادي فوسفات الامونيوم (MAP) بطاقة (50) الف طن سنويا ،
6- قسم الطاقة والخدمات الصناعية لتوفير المياه المعالجة للاغراض الصناعية والمياه الخالية من الاملاح ومياه التبريد والهواء الصناعي وهواء الالات الدقيقة والطاقة الكهربائية، ووحدات معالجة النفايات الصناعية وتداول وتعبئة الانتاج ، وورش الصيانة المركزية ومخازن المواد الاحتياطية والمواد الكيمياوية التشغيلية ومحطات تعبئة الوقود وخدمات الاطفاء والسلامة الصناعية .
تعرضت الشركة العامة للفوسفات الى اضرار كبيرة نتيجة للاعمال العسكرية عام 1991 وتقادم مكائنها ومعداتها بسبب الحصار الاقتصادي وقد اقر مشروع لتأهيل معاملها في حينها دون تحقيق اي جدوى منه نظرا لتغير اسعار الصرف المعتمدة في تحويل المبالغ الى المجهزين بعد عام 2003 .
تم اقرار مشروع تحديث وتطوير معامل الشركة للمرحلة الاولى في عام 2008 بكلفة (75) مليار دينار على مدى ثلاث سنوات لتأهيل الاجزاء الحاكمة من الخطوط وبشكل تدريجي وتجهيز معدات استيرادية لمعامل حامض الفسفوريك والكبريتيك وتوربينات توليد الطاقة الكهربائية وتحقيق الطاقة المستهدفة لانتاج (390) الف طن من الاسمدة الفوسفاتية بنوعيها المركب والثلاثي المركز .
كما وتم اقرار مشروع تحديث وتطوير معامل الشركة للمرحلة الثانية بكلفة (400) مليار دينار منذ عام 2010 بهدف الوصول الى 58% من الطاقات الانتاجية وانتاج (730) الف طن سنويا من الاسمدة الفوسفاتية بنوعيها .
وعلى الرغم من قلة الكميات المجهزة للشركة من المواد الاولية الاساسية من اليوريا والكبريت والامونيا المنتجة محليا الا ان الشركة استطاعت رفع طاقاتها الانتاجية وانتاج كميات الاسمدة الفوسفاتية بما يلبي حاجة الشركة العامة للتجهيزات الزراعية والوصول الى الاكتفاء الذاتي للتمويل وتحقيق الارباح .
ان الشركة اليوم تعاني جملة من المعوقات منها:
أ‌. ان معامل الشركة تعمل بحدود 50% من طاقتها التصميمية كون بعض خطوطها ألأنتاجية مازالت في مراحل التأهيل.
ب‌. توقف معمل الفسفوريك لكونه خاضعا لمرحلة التأهيل
ت‌. قلة الكميات المجهزة من المواد الاولية من منتجات اليوريا والكبريت والامونيا المحلية المنتجة في الشركة العامة لصناعة الاسمدة الجنوبية وشركة صناعة الاسمدة الشمالية في بيجي والتي توقفت عن الانتاج لفترات طويلة بسبب قطع الغاز الطبيعي عنها ومن الشركة العامة لكبريت المشراق والتي دخلت مرحلة التأهيل وشركة غاز الشمال في كركوك وعدم امكانية نقل الامونيا للظروف الامنية وكذلك صعوبة الحصول على الموافقات الامنية لنقلها وايصالها الى مقر الشركة مايعرقل تحقيق الطاقة المستهدفة
لذا فأن الباحثة ستقوم بمتابعة وتشخيص واقع اداء الشركة العامة للفوسفات/ وزارة الصناعة والمعادن والتعرف على اوجه الخلل والأنحراف في أدائها من خلال تقارير ديوان الرقابة المالية.
اهداف الدراسة:
تتحدد اهداف الدراسة بما يلي:
1- التعرف على جوانب واوجه صور الفساد الأداري والمالي في الشركة العامة للفوسفات/ وزارة الصناعة والمعادن
2- تحديد حجم الخسائر المالية الناجمة عن ضعف الاداء في الشركة العامة للفوسفات/ وزارة الصناعة والمعادن
3- وضع المقترحات للأصلاح والتطوير.
حدود الدراسة:
عثرت الباحثة على (3) تقارير صادرة عن ديوان الرقابة المالية خلال السنوات من 2012-2015 والتي تم فيها تقييم اداء الشركة العامة للفوسفات/ وزارة الصناعة والمعادن وحللت الباحثة هذه التقارير من اجل تحديد جوانب الضعف والخلل في اداء الشركة.
المنهجية المتبعة:
اجرت الباحثة عملية تحليل المحتوى للتقارير السنوية الصادرة عن ديوان الرقابة المالية فيما يتعلق بالشركة العامة للفوسفات/ وزارة الصناعة والمعادن للسنوات 2012، 2013، 2015 وتم تبويب اوجه الخلل وفق ثلاثة محاور وهي:
1- الأنحراف الأداري والمالي في اداء الشركة العامة للفوسفات/ وزارة الصناعة والمعادن
2- حجم الخسائر المالية المترتبة على سوء ألأداء
3- المقترحات للأصلاح والتطوير

النتائج
اولا: الأنحراف في أداء الشركة العامة للفوسفات/ وزارة الصناعة والمعادن
اولا: الأنحراف الأداري
1- لازالت الطاقات المتاحة متدنية قياسا بالطاقات التصميمية فقد تراوحت بين 17%-69% مما يتطلب النهوض بواقع الشركة على نحو تحقيق طاقات عالية من خلال تأهيل خطوط ألأنتاج
2- قامت الشركة بأنتاج كمية ( 42775) طن من مادة سماد سوبر فوسفات SP بالرغم من عدم وجود طاقات تصميمية ومتاحة ومخططة مما يتطلب وضع خطة انتاجية للمادة اعلاه خلال السنة.
3- لاتوجد لدى الشركة خطة للمبيعات حيث بينت الشركة ان الخطة التسويقية لمنتجاتها تبنى على اساس ان كل ماينتج يتم بيعه الى الشركة العامة للتجهيزات الزراعية اضافة الى تدني مبيعات الشركة من السماد المركب NP والسماد المكيس SP مقارنة بالسنة السابقة حيث بلغت النسبة 91% و4% على التوالي علما بأن الشركة لم تقم ببيع كمية من سماد فوسفاتي ثلاثي مركب TSP بالرغم من انتاج ( 4550) طن خلال السنة.
ثانيا: الأنحراف المالي
قامت الشركة العامة للفوسفات برفع دعوى مدنية ضد مصرف الوركاء ألأهلي / فرع المصباح للمطالبة بأرصدة الشركة المودعة والبالغة (18) مليار للموازنة التشغيلية و (9) مليار دينار للموازنة ألأستثمارية بتاريخ 26/4/2011 ومن ثم اقامة دعوى جزائية ضد موظفي المصرف لقيامهم بالتصرف بارصدة الشركة قبل حسم الدعوى المدنية والذي من شأنه ايقاف النظر بالدعوى المدنية لحين حسم الدعوى الجزائية والتي من شأنها التأخير في استرداد الشركة لأموالها المودعة في المصرف وقد بررت الشركة اقامة الدعوى الجزائية بناء على امر الوزير دون اجراء التحقيق.
ثالثا: الأنحراف في العقود
1- تدني نسب تنفيذ بعض المشاريع بسبب عدم تفعيل الأعتمادات المستندية وعدم جاهزية موقع العمل للأعمال الموكلة للمقاولين الثانويين من قبل الشركة مما ادى الى التلكؤ في التنفيذ وقيامها بتقديم طلبات تمديد ( مدة اضافية) من الجهات المستفيدة ولم يتم استحصال الموافقات بذلك الأمر الذي انعكس على نتيجة نشاط الشركة وظهور مبلغ ( 623) مليون دينار تعويضات وغرامات على الشركة مثل:
أ‌. العقد رقم 26/2012 مشروع انشاء خزان الفوسفور جيبسم الى الشركة العامة للفوسفات بمبلغ ( 61404) مليون دينار لوحظ ان المشروع متوقف تماما ونسبة ألأنجاز 4% وعدم جاهزية موقع العمل حيث تم تسليم موقع العمل الى الشركة ( المقاول الثانوي) بتاريخ 24/11/2013 وعدم تفعيل ألأعتماد المستندي.
2- لم تقم الشركة العامة للفوسفات باتخاذ الأجراءات القانونية اللازمة بصدد عدد من العقود المحلية المبرمة خلال سنة 2012 والسنوات السابقة المستمرة التنفيذ خلال السنة موضوع التقرير من خلال تشكيل لجان التسريع تنفيذ تلك العقود على حساب المجهزين او فسخها معهم وتحميلهم الآثار القانونية المترتبة عن ذلك حسب البنود بالرغم من تجاوز مدة التأخير اكثر من 25% من المدة ألأجمالية للعقود دون اجراء التحقيق بذلك.
3- العقد المرقم 35/2011 المبرم بين الشركة العامة للفوسفات وشركة العز العامة لتجهيز ونصب وتشغيل مولدات ديزل عدد (2) بمبلغ ( 7479) مليون دينار بفترة تجهيز 161 يوم وتبين:
أ‌. ان المدة التعاقدية للتجهيز والتنصيب والتشغيل انتهت بتاريخ 28/1/2012 وبلغت المدة التأخيرية للعقد (382) يوم وبنسبة 200% من المدة ألأجمالية للعقد وبلغت الغرامات التأخيرية ( 1296) مليون دينار وبنسبة 17% من مبلغ العقد ولم تقم الشركة بتطبيق بنود العقد من خلال فسخه وتحميل الطرف الثاني الآثار القانونية المترتبة عليه بالرغم من انذار الطرف الثاني اكثر من مرة.
ب‌. تم اطلاق مبلغ ( 1620) مليون دينار في 27/12/2012 والتي تشكل 22% من مبلغ العقد خلافا لشروط الدفع المحددة في بنود العقد ودون استحصال وصل قبض لتأييد استلام المبلغ المذكورة اعلاه دون اجراء تحقيق بخصوص ذلك.
ثانيا: حجم الخسائر المالية المترتبة على سوء ألأداء
ان سوء الأدارة والتخطيط والمتابعة وضعف الخبرة والتخصص والتجاوز على الصلاحيات الأدارية والمالية ، ادى الى خسارة الشركة العامة للفوسفات / وزارة الصناعة والمعادن على مدى السنوات المذكورة الماضية مبالغ كبيرة وهو يعد هدرا للمال العام وكما مبينة في الجدول ادناه.
كما ان عدم محاسبة لجنة الصناعة في البرلمان، ومكتب المفتش العام في وزارة الصناعة للموظفين والشركات الفاسدة وتغاضيها عنهم يعد انتهاكا لحقوق الشعب العراق وللدستور العراقي .
خسائر الشركة العامة للفوسفات / وزارة الصناعة
الخسائر بالدينار العراقي 91 مليار و 943 مليون دينار


ثالثا: المقترحات للأصلاح والتطوير
1- تأسيس لجنة عليا لإصلاح وتطوير الشركة العامة للفوسفات في العراق تضم كل من ( ممثلين عن وزارة الصناعة والمعادن، جهاز التقييس والسيطرة النوعية، المختصين في الجامعات العراقية، المنظمات الأقليمية والدولية المتخصصة وغيرها) تأخذ على عاتقها مهمة وضع أستراتيجية وطنية لتطوير وأصلاح الشركة لتمكينها من الدخول الى التنافس مع الاسواق المحلية والعالمية
2- وضع قاعدة معلومات وبيانات عن واقع قطاع الصناعات الفوسفاتية في العراق من حيث كمية ونوعية المواد الداخلة في التصنيع، واعداد وكمية الأنتاج المتحقق ونوعيته ، والعاملين، والأجور التي يتقاضونها وغيرها.
3- ضرورة تنشط عمليات البحث والتنقيب عن الفوسفات في العراق، وعمليات مراقبة النوعية لبعض الخامات العاملة ، وتكثيف عمليات الحفر في الخامات المكتشفة ، حيث أن العراق يعد ثاني أكبر احتياطي فوسفات بالعالم وفق التقارير الدولية
4- تدريب العاملين في هذا القطاع على استخدام التكنولوجيا الحديثة في التصنيع والأستفادة من خبرات المنظمات الدولية في هذا الجانب.
5- ضرورة اجراء عملية التقويم لأداء الشركة العامة للفوسفات ومعاملها وتحديد جوانب القوة والضعف ووضع المقترحات للعلاج
6- العمل على حل جميع المشاكل التي شخصتها تقارير ديوان الرقابة المالية بشكل عام والمشكلات البيئية بشكل خاص.
7- وضع دراسات عن حاجات المواطنين ومؤسسات الدولة من منتجات الشركة العامة للفوسفات بأنواعها المختلفة مع وضع دراسات حول اساليب الترويج والتسويق لها محليا وعالميا.
8- تأمين البيئة الصناعية الجيدة للعاملين من خلال معالجة المخلفات الصناعية وفقا للتعليمات والأرشادات البيئية الصحيحة، وتوفير المخازن الجيدة، ومستلزمات السلامة المهنية، وغيرها.
9- محاولة تطبيق نظام ادارة الجودة الشاملة على الشركة العامة للفوسفات ومعاملها وفرض نظام رقابي جيد على عمليات الأنتاج.
10- محاولة دراسة واقع القوى العاملة الفائضة عن العمل وايجاد منافذ اخرى في الشركة لأستغلال طاقاتهم بما يحقق اهداف الشركة.
11- السعي نحو تطبيق نظام فعال للحوافز والمكافآت للعاملين وفق اسس علمية مدروسة ومحاولة تكريم المتميزين من العمال لتشجيعهم على العطاء المثمر وبشكل مستمر
12- التنسيق مع وزارة التجارة والصناعة في ضرورة استيراد المواد ألأولية الداخلة في صناعة الفوسفات بالمواصفات العالمية الجيدة.
13- اقامة مؤتمر وطني حول واقع الصناعات الفوسفاتية في العراق وتحديد المشكلات وفتح آفاق مستقبلية جيدة لهذه الصناعة.
14- إصدار المواصفات القياسية والموحدة للصناعات الفوسفاتية ومنتجاتها بالتعاون مع جهاز السيطرة النوعية / وزارة التخطيط وبما تتوافق مع المعايير الدولية.
15- إجراء البحوث التطويرية ذات العلاقة بمنتجات الصناعات الفوسفاتية بالتنسيق مع الجامعات العراقية وايلاء الاهتمام بتطوير ومراقبة المنتج بالتنسيق مع جهاز السيطرة النوعية.
16- ضرورة الأستفادة من المخلفات الصناعية والقيام بالتحاليل الكيماوية والاختبارات اللازمة لنوعيات الفوسفات المختلفة خلال مراحل الإنتاج.
17- وضع التوصيف الوظيفي للعاملين في الشركة العامة للفوسفات ووضع الشخص المناسب في المكان المناسب.
18- تشجيع أصحاب رؤوس الأموال على الاستثمار في قطاع الصناعات الفوسفاتية والنهوض بها نحو الأفضل.
19- ضرورة قيام لجنة الصناعة في مجلس النواب بدورها الرقابي في تدقيق ومراقبة الجوانب المالية والأدارية واوجه الفساد في الشركة العامة للفوسفات ومعاملها واحالة الفاسدين الى القضاء.
20- ضرورة قيام لجنة الخدمات بدورها في استجواب مدير عام الشركة العامة للفوسفات ووزير الصناعة والمعادن والتعرف على حجم الأموال المهدورة والمختلسة وصور الفساد المتفشي في هذه الشركة.
21- ضرورة دراسة تقارير ديوان الرقابة المالية من قبل لجنة الصناعة في البرلمان من اجل وضع حد للفساد ومحاسبة الفاسدين واحالتهم الى القضاء واسترداد المال العام .
22- ضرورة قيام مكتب المفتش العام في وزارة الصناعة والمعادن بدوره الرقابي في تدقيق ومراقبة الجوانب المالية والأدارية واوجه الفساد واحالة الفاسدين الى القضاء
23- ضرورة تدريب الطلاب الجامعيين وحديثي التخرج في مختبرات الشركة للأستفادة من خبراتها الواسعة والمتنوعة والأستفادة من الأجهزة المختبرية والمصانع المختلفة
24- توفير الظروف البيئية السليمة من خلال تطبيق الأنظمة الخاصة بالبيئة والسلامة والصحة المهنية بما يتلاءم مع المعايير المعتمدة دوليا من اجل المحافظة على عناصر البيئة المختلفة داخل مواقع الشركة وفي المناطق المحيطة بهذه المواقع
25- الأستفادة من خبرات وتجارب الجمعيات والمنظمات والشركات الدولية في مجال الفوسفات وتبادل الخبرات والمعلومات معها وزيارتها واكتساب ماهو مفيد لتطوير الشركة ومعاملها في العراق مثل منتدى الفوسفات العالمي Global Phosphate Forum ، وشركة الفوسفات الأسترالية Phosphate Australia ، وشركة المسيسبي للفوسفات Mississippi Phosphates Corporation ، والشركة الهندية للفوسفات Phosphate Company Limeted ، وشركة الفوسفات الأردنية وغيرها

---

---

---

التعليق والتصويت على الموضوع في الموقع الرئيسي

---

.. الجامعات الأميركية... تظاهرات طلابية دعما لغزة | #غرفة_الأخب


.. الجنوب اللبناني... مخاوف من الانزلاق إلى حرب مفتوحة بين حزب 




.. حرب المسيرات تستعر بين موسكو وكييف | #غرفة_الأخبار


.. جماعة الحوثي تهدد... الولايات المتحدة لن تجد طريقا واحدا آمن




.. نشرة إيجاز بلغة الإشارة - كتائب القسام تنشر فيديو لمحتجزين ي