الحوار المتمدن - موبايل
الموقع الرئيسي


الأمم المتحدة و مبدأ سيادة القانون ( بحث )

مروان هائل عبدالمولى
doctor in law Legal counsel, writer and news editor. Work / R. of Moldova
(Marwan Hayel Abdulmoula)

2023 / 12 / 23
السياسة والعلاقات الدولية


ان سيادة القانون مبدأ أساسي من مبادئ الحضارة الحديثة والنظام القانوني الدولي والوطني وقيمة إنسانية عالمية تجمع المُثُل القانونية والإنجازات الإنسانية.
يُستخدم مفهوم "سيادة القانون" على نطاق واسع في الصكوك القانونية الدولية والمحلية، والوثائق الرسمية التي تعتمدها الهيئات الرئيسية والوظيفية للأمم المتحدة، والوكالات المتخصصة التابعة لمنظومة الأمم المتحدة على سبيل المثال اليونسكو والمنظمات الحكومية الدولية الإقليمية وجمعيات التكامل مثل ، مجلس أوروبا و الاتحاد الأوروبي و في خطابات السياسيين ووسائل الإعلام والعلوم الإنسانية ، علاوة على ذلك فإن هذا المفهوم إلى جانب المفاهيم القانونية والسياسية والاجتماعية وغيرها مثل "الديمقراطية"، و"سيادة القانون"، و"الحقوق" وحرية الإنسان، و"القيم العالمية"، يتم ذكرها كعنصر أساسي في مختلف المفاهيم والمعايير والمبادئ التوجيهية والنماذج العالمية وما إلى ذلك، وعلى الرغم من استخدامها على نطاق واسع، إلا إن تحليل المصادر ذات الصلة التي يستخدم فيها هذا المفهوم لا يقدم إجابات واضحة على الأسئلة التالية: كيف يتم استخدام "سيادة القانون" في سياق النظم القانونية الوطنية؟ وبعبارة أخرى، هل تنطبق "سيادة القانون" بالتساوي على القانون الدولي والقانون المحلي؟ كيف يتم فهم "سيادة القانون" في العلاقات أو الشؤون الدولية؟
لا يذكر ميثاق الأمم المتحدة بشكل مباشر "سيادة القانون"، على الرغم من أن بعض أحكام ديباجته تمسها بشكل غير مباشر، على وجه الخصوص إنشاء إجراءات يمكن من خلالها تحقيق العدالة واحترام الالتزامات الناشئة عن المعاهدات وغيرها من مصادر القانون الدولي وأن تتم مراعاتها وفقا لمبادئ العدالة والقانون الدولي، وفي الواقع تكرس هذه الالتزامات والأحكام مبادئ أساسية كمبدأ العقد شريعة المتعاقدين ومبدأ الحل السلمي للنزاعات الدولية، الذي يشكل احترامه شرطا هاما لتنفيذ سيادة القانون الدولي.
إن ديباجة الإعلان العالمي لحقوق الإنسان، الذي اعتمدته الجمعية العامة للأمم المتحدة في 10 ديسمبر 1948 باعتباره أول قانون من الشرعية الدولية لحقوق الإنسان، تقول بشكل أكثر صراحة: "يجب حماية حقوق الإنسان من خلال سيادة القانون " ويمكن للمنظرين القانونيين أن يقولوا بثقة تامة إن هذا ليس أكثر من تأكيد لمبدأ "دولة سيادة القانون"، حيث يجب حماية حقوق الإنسان بموجب القانون.
في نتائج القمة العالمية لعام 2005 أقر رؤساء الدول والحكومات بالحاجة إلى احترام وتطبيق سيادة القانون على المستويين الوطني والدولي، وأكدوا من جديد التزامهم بنظام دولي قائم على سيادة القانون والقانون الدولي، وقد أطلقت هذه الوثيقة آلية لإعداد الأمين العام للأمم المتحدة سنوياً لاحقاً للتقارير المتعلقة بتعزيز وتنسيق أنشطة الأمم المتحدة لإرساء سيادة القانون، كما أرست الأساس لإنشاء وحدة في الأمانة العامة للأمم المتحدة لتعزيز سيادة القانون مجموعة تنسيق وموارد بشأن قضايا سيادة القانون.
بعد قمة عام 2005، أثار جدول أعمال الدورة السنوية للجمعية العامة للأمم المتحدة باستمرار قضية سيادة القانون وفي القرار 61/39 بشأن سيادة القانون على الصعيدين الوطني والدولي الصادر في 4 ديسمبر/كانون الأول 2006، ذكرت الجمعية العامة للأمم المتحدة أن "حقوق الإنسان وسيادة القانون والديمقراطية مترابطة ويعزز بعضها بعضا، وأنها ترتبط بقيم أساسية عالمية وغير قابلة للتجزئة". ومبادئ الأمم المتحدة" [1]، وفي هذا القرار، تطلب الجمعية العامة للأمم المتحدة من الأمين العام للأمم المتحدة أن يلتمس آراء الدول بشأن مسألة سيادة القانون على الصعيدين الوطني والدولي.
وفي القرار 63/128 المؤرخ 11 كانون الأول/ديسمبر 2008، أكدت الجمعية العامة للأمم المتحدة "أهمية ضمان سيادة القانون على المستوى الوطني والحاجة إلى تعزيز الدعم المقدم إلى الدول الأعضاء، بناء على طلبها، في تنفيذ التزاماتها الدولية على المستوى الوطني". من خلال تعزيز المساعدة التقنية والجهود الرامية إلى تعزيز القدرات من خلال زيادة التنسيق والتماسك داخل منظومة الأمم المتحدة وفيما بين الجهات المانحة، ويدعو إلى مزيد من الاهتمام بتقييم فعالية هذه الأنشطة" وفي هذا القرار، أكدت الجمعية العامة للأمم المتحدة فعالية منظومة الأمم المتحدة في معالجة قضايا سيادة القانون بانتظام.
وفقا للقرار المعتمد في عام 2010، تقترح الجمعية العامة للأمم المتحدة "تعزيز الحوار بين جميع أصحاب المصلحة لضمان أن تكون الأولويات الوطنية في قلب أنشطة المساعدة في مجال سيادة القانون من أجل تعزيز القدرات ذات الصلة على المستوى الوطني" وبالتالي يجب على الأمم المتحدة ككل أن "تعالج بانتظام قضايا سيادة القانون بطريقة مناسبة في أنشطتها، بما في ذلك مشاركة المرأة في الأنشطة المتعلقة بسيادة القانون، مع الاعتراف بأن سيادة القانون لها أهمية كبيرة لجميع أنشطة الأمم المتحدة تقريبًا وتشدد الجمعية العامة للأمم المتحدة على أهمية استعادة الثقة في سيادة القانون كعنصر أساسي في العدالة الانتقالية [2] ، وفي القرار 69/123، المعتمد في 10 ديسمبر/كانون الأول 2014 أشارت الجمعية العامة للأمم المتحدة إلى الجهود "الهادفة إلى تعزيز سيادة القانون من خلال اعتماد التزامات طوعية، وتدعو الدول التي لم تفعل ذلك بعد إلى النظر في قبول هذه الالتزامات الطوعية، بشكل فردي أو جماعي" على أساس أولوياتها الوطنية .
ذكرت سيادة القانون" في تقارير الأمين العام للأمم المتحدة وعملاً بالولاية الواردة في نتائج القمة العالمية لعام 2005، قام الأمين العام للأمم المتحدة بإعداد وتقديم تقرير في يوليو/تموز 2007 بعنوان "سيادة القانون على الصعيدين الوطني والدولي: الملاحظات والمعلومات الواردة من الحكومات" ويعرض آراء حكومات السويد وقطر و النمسا ومصر وفنلندا وفرنسا وألمانيا والكويت والجماهيرية العربية الليبية ولبنان وليختنشتاين والمكسيك وهولندا والولايات المتحدة الأمريكية، والتي بموجبها تكون واضحة ومتفق عليها بأن المعايير وتنفيذها شرطان أساسيان لتحقيق السلام والأمن الدائمين، وتعزيز سيادة القانون عنصر أساسي لعالم مزدهر.
ووفقاً لهذه الدول لا ينبغي إهمال الجهود التي تبذلها الأمم المتحدة لتعزيز القانون داخل الأنظمة القانونية الوطنية وفي رأيهم أن تعزيز سيادة القانون على المستوى الدولي يبدو مستحيلاً دون تعزيز المعاهدات الدولية والامتثال لها وتنفيذها وحل النزاعات بالوسائل السلمية وحماية حقوق الإنسان، حيث ترتبط جميع هذه المبادئ الأساسية للقانون الدولي الحديث ارتباطا وثيقا بمبدأ سيادة القانون وتؤيد الدول حق مجلس الأمن في إحالة الحالات إلى المحكمة الجنائية الدولية، حيث تعتبر ذلك عاملاً يسهم في تعزيز سيادة القانون.
التقرير A/63/226 "تعزيز وتنسيق أنشطة الأمم المتحدة في مجال سيادة القانون" [3]، الذي أعده الأمين العام للأمم المتحدة في عام 2008، مكرس بالكامل لقائمة وسائل وطرق تنفيذ مبدأ سيادة القانون ووفقا للتقرير تدير الأمم المتحدة برامج سيادة القانون في أكثر من 110 دولة تقع في مناطق مختلفة من العالم وتتكون المساعدة المقدمة من المساعدة في إجراء الإصلاحات القضائية وتنفيذ الاستراتيجيات الوطنية في مجال القانون وتشكيل نظام أمني وعدالة وحماية حقوق الإنسان.
من خلال تحليل الوثائق من الممكن توضيح ما هو نهج الأمم المتحدة لضمان سيادة القانون على المستوى الوطني: تطوير الدساتير، وتحسين الإطار القانوني الوطني، وتعزيز مؤسسة العدالة، وتمكين الأفراد والمجتمع المدني، وفي هذا السياق تهتم الأمم المتحدة بالأنشطة في مجتمعات الصراع ومجتمعات ما بعد الصراع وقد وجد نهج الأمم المتحدة في هذه المسألة قبولاً واسع النطاق.
ان التعبير في تقرير الأمين العام للأمم المتحدة كان مركزاً على تعزيز وتنسيق أنشطة الأمم المتحدة في مجال سيادة القانون" [3]. ويدرج التقرير مجالات الأنشطة التي تعزز سيادة القانون: منع الصراعات ومكافحة الإرهاب ومكافحة الفساد؛ ومكافحة الاتجار بالمخدرات ومكافحة الاتجار بالبشر والاتجار غير المشروع بالأسلحة وتوفير الحماية للأطفال واللاجئين وتشكيل نظام قضائي مستقل وفعال ومؤسسات وطنية لحقوق الإنسان والتنمية الحضرية المستدامة وحماية البيئة.
في تقرير الأمين العام للأمم المتحدة "تعزيز وتنسيق أنشطة الأمم المتحدة في مجال سيادة القانون المقدم إلى الجمعية العامة للأمم المتحدة [4]، يؤكد الأمين العام للأمم المتحدة من جديد على العلاقة بين سيادة القانون وحقوق الإنسان والسلام والأمن والتنمية، الذي ينبع من أحكام ميثاق الأمم المتحدة ويثبت في مفهوم المجالات الثلاثة لنشاط الأمم المتحدة، التي انعكست في إعلان الألفية (القرار 55/2 للجمعية العامة) ، وفي هذا الصدد، يذكر أن الدول الأعضاء أقرت في إعلان الألفية بأهمية ذلك بالنسبة للعلاقات الدولية في القرن الحادي والعشرين وسيكون لها عدد من القيم الأساسية: " حقوق الإنسان والسلام والأمن والتنمية " وفي إطار ركائز العمل الثلاث هذه، يعتقد الأمين العام أنه ينبغي للأمم المتحدة تعزيز
ثلاث حريات أساسية: حرية القيام بالمهام المتعلقة بالسلام والأمن دون خوف والتحرر من العوز من أجل ضمان المزيد من التطوير وحرية العيش في ظروف تحفظ كرامة البشر من أجل تعزيز حقوق الإنسان وسيادة القانون.
"سيادة القانون والعدالة الانتقالية في مجتمعات الصراع وما بعد الصراع": قدمت الأمم المتحدة في عام 2004 إلى مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة ، الوثيقة التي تشير إلى مفهوم "سيادة القانون" وليس "سيادة القانون " و إلى أنه "يجب علينا أن نتعلم الامتناع عن استخدام صيغ مقاس واحد يناسب الجميع وزرع نماذج أجنبية بشكل مصطنع، وأن نقدم بدلا من ذلك المساعدة على أساس التقييمات الوطنية والمشاركة الوطنية والاحتياجات والتطلعات الوطنية، لذلك يجب على الأمم المتحدة أن تدعم المجتمعات المحلية" والقوى التي تعزز عملية الإصلاح، وتساعد على تعزيز قدرة مؤسسات العدالة الوطنية، وتسهل المشاورات الوطنية حول إصلاح العدالة وقضايا العدالة الانتقالية، وتساعد على ملء الفراغ القانوني الذي نشأ في العديد من مجتمعات ما بعد الصراع.[5]
ان تقرير الأمين العام للأمم المتحدة حول "سيادة القانون والعدالة الانتقالية في مجتمعات الصراع وما بعد الصراع"، الذي قدمه عام 2004 إلى مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، يلفت الانتباه و الملاحظ أن هذه الوثيقة تشير إلى مفهوم "سيادة القانون" ،كما اشار التقرير إلى أنه "يجب علينا أن نتعلم الامتناع عن استخدام صيغ مقاس واحد يناسب الجميع وزرع نماذج أجنبية بشكل مصطنع، وأن نقدم بدلا من ذلك المساعدة على أساس التقييمات الوطنية والمشاركة الوطنية والاحتياجات والتطلعات الوطنية، لذلك يجب على الأمم المتحدة أن تدعم المجتمعات المحلية و القوى التي تعزز عملية الإصلاح وتساعد على تعزيز قدرة مؤسسات العدالة الوطنية، وتسهل المشاورات الوطنية حول إصلاح العدالة وقضايا العدالة الانتقالية وتساعد على ملء الفراغ القانوني الذي نشأ في العديد من مجتمعات ما بعد الصراع.
ان رؤية الأمين العام الجديدة لسيادة القانون في 2023 تقر بأنّ سيادة القانون وحقوق الإنسان يعززان بعضهما البعض فحسب، بل أيضًا بأنه على سيادة القانون أن تتماشى تمامًا مع حقوق الإنسان إذا ما أرادت أن تخدم الناس وأن تبني الثقة. [5]
في عام 2006، قدم الأمين العام للأمم المتحدة تقريرًا بعنوان " “Combining Our Advantages: تكثيف جهود الأمم المتحدة لتعزيز سيادة القانون" إلى الجمعية العامة للأمم المتحدة ومجلس الأمن التابع للأمم المتحدة [6]، والذي قسم فيه أنشطة سيادة القانون إلى ثلاثة قطاعات:
1. يشمل "سيادة القانون على المستوى الدولي" القضايا المتعلقة بميثاق الأمم المتحدة والمعاهدات المتعددة الأطراف وآليات حل النزاعات الدولية والمحكمة الجنائية الدولية وأنشطة الدعوة والتدريب والتعليم في مجال القانون الدولي.
2. تشتمل سيادة القانون في حالات النزاع وما بعد النزاع على عنصرين: العدالة الانتقالية وتعزيز أنظمة ومؤسسات العدالة الوطنية، وتشمل الأنشطة في إطار عنصر العدالة الانتقالية ما يلي: عمليات التشاور الوطنية بشأن العدالة الانتقالية وعمليات الحقيقة والمصالحة والتعويضات والمحاكم الدولية والمختلطة والمؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان وعمليات الرصد والتحقيقات الخاصة وتحديد الحقائق ولجنة التحقيق.
3. تغطي "سيادة القانون في سياق التنمية طويلة المدى" الأنشطة في مجال تعزيز النظم والمؤسسات الوطنية في مجال إقامة العدل في نطاق العمل و تعزيز المؤسسات القانونية والقضائية (مثل مكتب المدعي العام، ووزارة العدل، والقانون الجنائي، والمساعدة القانونية، وإدارة المحاكم والقانون المدني)، وإنفاذ القانون، وإصلاح القانون الجنائي، وإدارة الصناديق الاستئمانية ومراقبتها والمجالات ذات الأولوية في هذا المجال هي: آليات العدالة وحل النزاعات العرفية والتقليدية والمجتمعية و حماية ومساعدة الضحايا والشهود ومكافحة الفساد والجريمة المنظمة والجريمة العابرة للحدود الوطنية والاتجار غير المشروع بالمخدرات و التعليم القانوني و قضايا القانون العام مثل الأراضي والممتلكات والهوية الوطنية والمواطنة و مهام إنفاذ القانون والوظائف القضائية التنفيذية و دعم أمن مؤسسات الشرطة الوطنية [6].
أدلى رئيس مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة في عام 2010 ببيان أكد فيه اعتزامه "ضمان تنفيذ جميع الجهود التي تبذلها الأمم المتحدة لاستعادة السلام والأمن على أساس احترام مبدأ سيادة القانون والعدالة". المساهمة في تعزيز هذا المبدأ" [7].
مسؤولية حفظ الأمن وسيادة القانون مسؤولية جماعية بلاشك، حيث تشترك فيها السلطات الثلاث (التشريعية، والتنفيذية، والقضائية) وكذلك الحال بالنسبة للمؤسسات الأمنية والعسكرية. وهناك أدوار هامة في سيادة القانون ملقاة على عاتق الأفراد ومؤسسات المجتمع والجمعيات السياسية ووسائل الإعلام المتعددة، ومتى ما تخلى طرف من هذه الأطراف عن مسؤوليته في حفظ الأمن وسيادة القانون فإن المعادلة ستكون مختلفة [8].
الاستنتاجات:
- إن تطبيق مبدأ سيادة القانون مستحيل دون التزام الدول الأعضاء بمبادئ القانون الدولي وأهداف الأمم المتحدة.
- سيادة القانون والأمن عنصران مترابطان غير قابلان للفصل، فلا يمكن تحقيق الأمن دون سيادة القانون، ولا يمكن تحقيق سيادة القانون دون الأمن.
- الحفاظ على الأمن يتم خلال سيادة القانون ويتم ذلك من خلال قدرة الدولة عبر مؤسساتها المتعددة على تطبيق القوانين والأنظمة وفرض النظام في المجتمع نفسه.
- يمكننا وصف "سيادة القانون" على النحو التالي: مبدأ غير منصوص عليه في ميثاق الأمم المتحدة، ولكنه ينبع من قواعد السلوك المعتادة للدول وبدون مبدأ سيادة القانون سيكون أداء النظام القانوني الدولي برمته مستحيلا.
- سيادة القانون ضمان "القانون والنظام" من جانب الدولة، وهو ما يتم التعبير عنه في التنظيم التشريعي للعلاقات الاجتماعية، والذي يجب على المواطنين والمسؤولين أن يتصرفوا فيه في إطار السلطة ووفقًا للقانون، وعلامات سيادة القانون في الدولة هي الدستورية والفصل بين السلطات والقضاء المتطور والعادل والعلانية والشفافية.
اليوم أصبح مبدأ سيادة القانون هدفا عالميا للمجتمع الدولي، ولا يمكن تحقيقه إلا من خلال التكامل الدولي مدفوعا بالعولمة والتقدم التكنولوجي، الذي يساهم في نمو التفاعل بين الدول على المستوى الدولي والإقليمي.

المصادر :

1. القرار الذي اتخذته الجمعية العامة للجمعية العمومية بشأن "الإصلاح الصحيح للمؤسسة الوطنية والعالمية https://www.un.org/ruleoflaw/ru/knowledge-resources/key-documents/
2. Chirkin، V. E. سيادة القانون: المتغيرات الحديثة للمصطلحات / V. E. Chirkin // مجلة القانون الروسي. - 2015. - رقم 12 (228) ص. 5-11.
3. تقرير الأمين العام "تعزيز وتنسيق أنشطة الأمم المتحدة في مجال سيادة القانون" (A/63/226).: https://www.un.org/ruleoflaw/
4. تقرير الأمين العام: تعزيز وتنسيق أنشطة الأمم المتحدة في مجال سيادة القانون: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N14/464/16/PDF/N1446416.pdf?
5. إحاطة بشأن رؤية الأمين العام الجديدة لسيادة القانون: https://www.ohchr.org/ar/statements-and-speeches/2023/08/briefing-secretary-generals-new-vision-rule-law
6. تقرير الأمين العام عن سيادة القانون على الصعيدين الوطني والدولي: الملاحظات والمعلومات الواردة من الحكومات. : http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N07/422/37/PDF/N0742237.pdf?.
7. سيادة القانون. دليل السياسيين / معهد حقوق الإنسان والعلوم الإنسانية. راؤول والنبرغ، لاهاي. معهد تدويل القانون، 2012. http://rwi.lu.se/app/uploads/2014/01/russian.pdf.
8. الأمن وسيادة القانون Bahrain Institute for Political Development . https://www.bipd.org/publications/Articles/1189153.aspx





التعليق والتصويت على الموضوع في الموقع الرئيسي


اخر الافلام

.. كيف تأخذ استراحة بشكل صحيح؟ | صحتك بين يديك


.. صياد بيدين عاريتين يواجه تمساحا طليقا.. شاهد لمن كانت الغلبة



.. أمام منزلها وداخل سيارتها.. مسلح يقتل بلوغر عراقية ويسرق هات

.. وقفة أمام جامعة لويولا بمدينة شيكاغو الأمريكية دعما لغزة ورف



.. طلاب جامعة تافتس في ولاية ماساتشوستس الأمريكية ينظمون مسيرة